打贏新時(shí)期海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)的幾點(diǎn)思考

葛永宏

打贏新時(shí)期海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)的幾點(diǎn)思考

葛永宏

實(shí)行海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是充分發(fā)揮國家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力優(yōu)勢(shì)，有效形成聯(lián)合作戰(zhàn)效能，快速達(dá)成戰(zhàn)略威懾作用的重要途徑。應(yīng)充分認(rèn)清后備力量和人民群眾在海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位及作用，在平時(shí)建設(shè)中深入開展全民國防教育、周密制定作戰(zhàn)方案計(jì)劃、定期組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練活動(dòng)、突出抓好民用運(yùn)力動(dòng)員準(zhǔn)備、制定完善配套法律法規(guī)。戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)科學(xué)組織海上封鎖、海上襲擾、模擬佯動(dòng)、海上保交、島岸防衛(wèi)、戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)、海上維權(quán)等作戰(zhàn)行動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)，就地就近、發(fā)揮優(yōu)長，隱蔽突然、出其不意，土洋結(jié)合、多法并舉的作戰(zhàn)指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”總要求。

戰(zhàn)爭(zhēng)理論 人民戰(zhàn)爭(zhēng) 后備力量 參戰(zhàn)支前

作者：葛永宏，南京軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長，大校

海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)是為維護(hù)國家海洋權(quán)益、民族利益，以現(xiàn)役主力軍團(tuán)為骨干，動(dòng)員組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)等地方武裝和廣大人民群眾相配合，在我國沿海海域遂行的海上軍事行動(dòng)。面對(duì)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)仍是我軍實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)的重要形式。

一、針對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化，充分認(rèn)清海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)地位作用

新時(shí)期貫徹人民戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)思想，是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)良傳統(tǒng)的有效途徑，是彌補(bǔ)敵我武器裝備“技術(shù)差”，形成整體作戰(zhàn)能力的制勝法寶。

實(shí)行海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)是充分發(fā)揮戰(zhàn)爭(zhēng)潛力優(yōu)勢(shì)的重要形式。戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)特別是海上作戰(zhàn)，要戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人單靠主力軍團(tuán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力作為后盾。必須動(dòng)員和依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾中蘊(yùn)藏的雄厚戰(zhàn)爭(zhēng)資源優(yōu)勢(shì)，才能保證源源不斷的物質(zhì)流用于作戰(zhàn)。

實(shí)行海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)是有效形成聯(lián)合作戰(zhàn)效能的重要保證。通過動(dòng)員民兵、預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)和廣大人民群眾參戰(zhàn)，形成海上力量整體優(yōu)勢(shì)；配合主力部隊(duì)控制廣闊的戰(zhàn)場(chǎng)空間，有效填補(bǔ)戰(zhàn)場(chǎng)間隙，克敵先制反制，使敵行動(dòng)處處陷入我人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海；綜合采取翼側(cè)打擊、敵后襲擊、模擬佯動(dòng)等多種手段，策應(yīng)主力軍團(tuán)登島行動(dòng)，可豐富作戰(zhàn)手段、節(jié)省作戰(zhàn)兵力、隱蔽作戰(zhàn)企圖。

實(shí)行海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)是快速達(dá)成戰(zhàn)略威懾作用的重要途徑。實(shí)行海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)，既是以武力解決問題、克敵制勝的法寶，也是威懾?cái)耻姟⒋龠M(jìn)和平的重要途徑。我國地方武裝及廣大人民群眾，擁有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的參戰(zhàn)支前經(jīng)驗(yàn)，一經(jīng)動(dòng)員參加海上作戰(zhàn)，形成萬船齊發(fā)、全民皆兵的強(qiáng)大陣勢(shì)，必將對(duì)來犯之?dāng)吃斐蓮?qiáng)大的心理震撼，可達(dá)成有效遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。

二、緊貼海戰(zhàn)特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)組織海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)

高技術(shù)條件下海上戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然、戰(zhàn)爭(zhēng)空間廣、消耗巨大，客觀要求各方力量密切配合、相互支援，靈活運(yùn)用多種作戰(zhàn)形式和作戰(zhàn)樣式，充分發(fā)揮好后備力量和人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用，這是科學(xué)組織海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的關(guān)鍵。

海上封鎖。組織海上、沿海民兵分隊(duì)和人民群眾配合海軍部隊(duì)控制特定海區(qū)或海上通道，隔絕敵方島嶼同外界、本島與外島的聯(lián)系。一是兵力封鎖。建立海上兵力封鎖部署，控制相關(guān)海域和近岸島嶼，攔截、襲擾和破壞敵艦船，隔斷其與外界的海上聯(lián)系，保障我海上運(yùn)輸通道暢通和翼側(cè)安全。二是火力封鎖。集中使用民兵預(yù)備役地面炮兵火力，配合海軍、空軍和陸軍遠(yuǎn)程炮兵，控制近海重要航道和敵艦活動(dòng)水域，形成對(duì)敵火力封鎖體系。三是障礙封鎖。組織民兵海上支援分隊(duì)配合海軍部隊(duì)，在敵基地、港口周圍和必經(jīng)海區(qū)航道上布設(shè)水雷、沉船、漁網(wǎng)，實(shí)施水面（下）障礙封鎖。

海上襲擾。以沿海地區(qū)海上民兵分隊(duì)為主組建小型襲擾分隊(duì)，對(duì)敵海上要害而薄弱目標(biāo)實(shí)施襲擾作戰(zhàn)。一是待機(jī)設(shè)伏。利用沿海成群狀分布且互為犄角的島嶼（礁），在敵必經(jīng)航道兩側(cè)設(shè)伏，適時(shí)伏擊敵人。二是游動(dòng)襲擾。采取多點(diǎn)分散、小群多路的方法，對(duì)敵海上高技術(shù)平臺(tái)、后勤補(bǔ)給船隊(duì)、港口碼頭、油料供應(yīng)船（站）等目標(biāo)實(shí)施不斷襲擾，降低其海上保障能力。

模擬佯動(dòng)。組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)在主要作戰(zhàn)方向翼側(cè)或次要作戰(zhàn)方向，模擬渡海登島主力部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)，制造假象欺騙迷惑敵人。一是兵力佯動(dòng)。組織沿海民兵船運(yùn)力量，配備一定數(shù)量的裝備器材，模擬渡海登島主力實(shí)施機(jī)動(dòng)集結(jié)、裝載上船、海上航渡等行動(dòng)。二是兵器佯動(dòng)。運(yùn)用各種作戰(zhàn)、航渡等模擬裝備器材，在非主力裝載上船點(diǎn)、非主要登陸方向，設(shè)置假坦克、假火炮、假導(dǎo)彈陣地、假登陸艦船等。三是電子佯動(dòng)。運(yùn)用民用電子通信設(shè)備模擬渡海登島主力指揮、協(xié)同和保障通信，向敵釋放大量電子假信號(hào)。

海上保交。在統(tǒng)一指揮下，對(duì)我運(yùn)輸船隊(duì)實(shí)施有效保障和掩護(hù)，配合主力保障海上作戰(zhàn)行動(dòng)。一是立體投送。動(dòng)員征集各類民船、客（貨）機(jī)，編入立體登陸輸送編隊(duì)，保障登島部隊(duì)海空輸送；組織專業(yè)裝（卸）載力量協(xié)助部隊(duì)裝卸、倒運(yùn)物資。二是伴隨掩護(hù)。組織海上民兵攜帶輕便火器，配置在運(yùn)輸船隊(duì)翼側(cè)或受敵威脅較大的方向上，伴隨掩護(hù)運(yùn)輸船隊(duì)航行。三是開辟通道。在近岸、島嶼以及海上交通運(yùn)輸線附近海面，使用小型快速的民船，采取“打”“掃”“炸”等手段，反敵布雷封鎖，開辟安全通道。

島岸防衛(wèi)。依托島嶼、海岸（瀕海城市），抗擊敵先制反制作戰(zhàn)行動(dòng)。一是反空襲。組織民兵預(yù)備役防空分隊(duì)，采取海上截?fù)簟⑻荽慰箵簟⒂蝿?dòng)伏擊、設(shè)障阻擊等方法，打擊敵低空突襲的戰(zhàn)機(jī)。二是反空降。組織民兵應(yīng)急分隊(duì)配屬海防部隊(duì)、武警機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量，打擊空降之?dāng)场Ｈ欠礉B透。在島岸防衛(wèi)區(qū)或重要目標(biāo)區(qū)外圍設(shè)置多層潛伏哨、游動(dòng)哨、固定哨等，打擊從海上秘密滲透襲擾的敵特分隊(duì)。四是反破壞。對(duì)形跡可疑、有反動(dòng)傾向的重點(diǎn)人員及港口、碼頭、車站等重要目標(biāo)實(shí)施有重點(diǎn)地控制；廣泛開展心理戰(zhàn)，震懾、分化、瓦解敵人。

戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)。組織民兵預(yù)備役專業(yè)分隊(duì)，遂行陣地、信息、衛(wèi)勤、供給等戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障任務(wù)。一是搶救搶修。協(xié)助參戰(zhàn)部隊(duì)搶修受損機(jī)場(chǎng)、碼頭和導(dǎo)彈、技偵等重要陣地。二是信息支援。征用地方氣象水文、電磁頻譜資源、通信設(shè)施設(shè)備，為參戰(zhàn)部隊(duì)提供信息支援保障。三是醫(yī)療救護(hù)。征用地方醫(yī)院、血庫（站）等醫(yī)療保障設(shè)施，對(duì)口保障后方醫(yī)院和野戰(zhàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，遂行傷病員救治、衛(wèi)生防疫等任務(wù)。四是物資補(bǔ)給。征用地方后勤保障物資，動(dòng)員民兵預(yù)備役運(yùn)輸分隊(duì)實(shí)施快速高效保障。

海上維權(quán)。組織海上民兵和地方海事、海監(jiān)、漁政、海警等執(zhí)法部門配合海軍部隊(duì)參與戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣行動(dòng)，維護(hù)和平時(shí)期國家主權(quán)和海洋權(quán)益。一是偵察警戒。以漁民身份結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)，按照近岸近海常態(tài)布勢(shì)、爭(zhēng)議海域抵近偵察的任務(wù)要求，遂行海上偵察、情報(bào)報(bào)知、目標(biāo)識(shí)別、安全警戒等任務(wù)。二是宣示主權(quán)。在爭(zhēng)議海域進(jìn)行常態(tài)生產(chǎn)作業(yè)，顯示存在；采取聯(lián)合護(hù)漁的形式，在爭(zhēng)議島礁、海域傳達(dá)保衛(wèi)海洋權(quán)益的決心，宣誓存在。三是配合執(zhí)法。配合海上執(zhí)法部門，參加海上警告勸離、海上攔截、臨檢拿捕、武裝押運(yùn)等執(zhí)法行動(dòng)。

三、遵循戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，準(zhǔn)確把握海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)指導(dǎo)

未來海上作戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目的、作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)對(duì)象、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境等因素都發(fā)生了深刻變化，必須著眼作戰(zhàn)樣式和制勝機(jī)理的變革，遵循適應(yīng)海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律的指導(dǎo)原則。

統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)。未來海上作戰(zhàn)聯(lián)合性強(qiáng)，作戰(zhàn)目的具有戰(zhàn)略性，與政治、外交斗爭(zhēng)配合密切。海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)，作為整場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，必須在軍委聯(lián)合指揮部和國家國防動(dòng)員指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)區(qū)成立相應(yīng)的集中統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)民兵預(yù)備役人員和人民群眾實(shí)施有效指揮，才能確保服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略全局，適應(yīng)整體作戰(zhàn)行動(dòng)的需要。

就地就近、發(fā)揮優(yōu)長。充分發(fā)揮沿海或縱深地區(qū)廣大民兵預(yù)備役人員人熟、地熟、海情熟、敵情熟等優(yōu)勢(shì)，立足于在本地區(qū)（海區(qū)）范圍內(nèi)或不遠(yuǎn)離本地區(qū)（海區(qū)）遂行參戰(zhàn)、保障和城市防衛(wèi)任務(wù)。減少集結(jié)層次和機(jī)動(dòng)距離，增強(qiáng)參戰(zhàn)支前的時(shí)效性，積極配合正規(guī)部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)，相互創(chuàng)造有利戰(zhàn)機(jī)，協(xié)調(diào)一致地震懾、打擊和瓦解敵軍，形成整體合力。

隱蔽突然、出其不意。現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)偵察監(jiān)視體系使海戰(zhàn)場(chǎng)高度“透明”，使我隱蔽突然、出其不意地襲擊敵人增大了難度。因此，應(yīng)充分利用沿海地方武裝人員分散、目標(biāo)小、靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，通過隱真示假、分散配置和海上佯動(dòng)等行動(dòng)，積極創(chuàng)造和把握戰(zhàn)機(jī)，巧妙實(shí)施偽裝欺騙，適時(shí)轉(zhuǎn)換作戰(zhàn)海區(qū)、作戰(zhàn)方向和作戰(zhàn)任務(wù)，尋找和制造敵人的薄弱點(diǎn)，在敵意想不到的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)海上交通線、基地、港口及重要目標(biāo)實(shí)施突然襲擊，以奪取海上作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。

土洋結(jié)合、多法并舉。未來海上作戰(zhàn)將是強(qiáng)敵介入的激烈對(duì)抗，敵我武器裝備整體水平，特別是民兵、預(yù)備役部隊(duì)武器裝備戰(zhàn)（技）術(shù)性能與敵方相比存在較大差距。必須立足現(xiàn)有，高技術(shù)武器裝備與傳統(tǒng)武器裝備相結(jié)合，先進(jìn)科技手段與傳統(tǒng)技術(shù)手段相結(jié)合，創(chuàng)新戰(zhàn)法與傳統(tǒng)戰(zhàn)法相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮武器裝備的性能，以縮短敵我之間武器裝備的“技術(shù)差”，達(dá)成作戰(zhàn)目的。

四、著眼提高應(yīng)戰(zhàn)能力，扎實(shí)抓好海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)平時(shí)準(zhǔn)備

新時(shí)期海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)民眾思想基礎(chǔ)、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制、作戰(zhàn)方法手段等提出了更高的要求，我們必須根據(jù)新的要求做好充分準(zhǔn)備，以確保戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮最大威力。

深入開展全民國防教育。充分運(yùn)用多種輿論宣傳渠道，對(duì)全國軍民特別是沿海地區(qū)民眾，進(jìn)行深入持久的國防教育，不斷增強(qiáng)軍民國防觀念；加強(qiáng)海洋觀教育，激發(fā)全民海洋憂患意識(shí)和保衛(wèi)國家海洋國土和權(quán)益的愛國熱情；結(jié)合形勢(shì)發(fā)展、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)重要性和必要性的教育，使廣大人民群眾提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立必勝信心，為未來開展海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

周密制定作戰(zhàn)方案計(jì)劃。把民兵、預(yù)備役部隊(duì)參戰(zhàn)支前納入戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備總體規(guī)劃之中，采取“定方式、定單位、定船舶、定港口、定人員、定任務(wù)”等辦法，逐步制定目標(biāo)明確、層次分明、門類齊全、銜接配套的海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)預(yù)案。制定方（預(yù)）案時(shí)，既要滿足本區(qū)部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)需要，又能滿足參戰(zhàn)外區(qū)部隊(duì)和軍兵種部隊(duì)動(dòng)員支前保障需要；既要滿足作戰(zhàn)動(dòng)員支前需要，又能兼顧地方生產(chǎn)、生活需要。要根據(jù)任務(wù)變化，及時(shí)修訂完善預(yù)案，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

定期組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練活動(dòng)。采取總部賦予任務(wù)、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮，以海上支援、維權(quán)執(zhí)法、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，定期組織軍隊(duì)、海警、海上民兵參加實(shí)兵實(shí)裝聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)力量相互聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)相互策應(yīng)。要針對(duì)軍警民通信體制、手段差異的實(shí)際，按照指揮控制需要，由總部或戰(zhàn)區(qū)組織，軍地共同參加，統(tǒng)一規(guī)范軍地通聯(lián)平臺(tái)的制式、保密體制，開展區(qū)域協(xié)同通信組網(wǎng)試驗(yàn)，打通軍民之間、陸海之間通信鏈路，不斷提高軍地聯(lián)合行動(dòng)能力。

突出抓好民用運(yùn)力準(zhǔn)備。按照平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)需求相銜接的要求，深入研究海上民用運(yùn)力的人船編組、兵船對(duì)接、訓(xùn)練演練、管理使用和經(jīng)費(fèi)保障等問題；著眼戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員需要，制定民船技術(shù)改裝方案，特別是在新船設(shè)計(jì)、建造和平時(shí)管理等方面，應(yīng)充分考慮到戰(zhàn)時(shí)需要，增強(qiáng)其軍民兼容程度；針對(duì)地方航空公司機(jī)構(gòu)健全、制度規(guī)范、管理嚴(yán)格的特點(diǎn)，研究明確戰(zhàn)時(shí)組織部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)所需民航客機(jī)的種類、數(shù)量，以及被保障部隊(duì)的類型、編成、規(guī)模，切實(shí)提高戰(zhàn)時(shí)遠(yuǎn)距離快速投送能力。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2014）-12-0065-03