著眼夯實強軍之基 努力構建依法治軍從嚴治軍新常態

徐繼龍

著眼夯實強軍之基 努力構建依法治軍從嚴治軍新常態

徐繼龍

黨的十八屆四中全會對推進依法治國，建設社會主義法治國家作出了全面部署，并明確要求深入推進依法治軍從嚴治軍，提高國防和軍隊建設法治化水平。深化依法治國方略在軍隊建設領域的具體運用，必須充分認清重大現實意義，找準矛盾差距，堅持從領導機關做起嚴起，堅決維護法規制度的權威性和嚴肅性，著力構建依法治軍從嚴治軍新常態。

軍隊建設 依法治軍 從嚴治軍

作者：徐繼龍，南京軍區司令部軍務部部長，大校

黨的十八屆四中全會對推進依法治國，建設社會主義法治國家作出全面部署，并明確要求：深入推進依法治軍從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。貫徹十八屆四中全會精神，深化依法治國方略在軍隊建設領域的具體運用，必須認清部隊建設面臨的新形勢新任務、新標準新要求，大力弘揚法治精神，強化法治思維，提高法治能力，著力構建依法治軍從嚴治軍新常態，確保部隊各項建設沿著法治化軌道穩步向前發展。

一、新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的重大現實意義

依法治軍從嚴治軍是堅持黨對軍隊絕對領導、永葆軍隊建設正確方向的必然要求。我軍是黨締造和絕對領導下的人民軍隊，是執行黨的政治任務的武裝集團，堅持黨對軍隊的絕對領導是根本的建軍原則。黨對軍隊絕對領導不只是政治上、思想上和組織上的要求，而且要有制度和法律的保證，以確保我軍在任何時候、任何情況下都能始終置于黨的絕對領導之下，永遠保持人民軍隊的性質、宗旨和本色。堅持依法治軍從嚴治軍，就是要通過法的形式明確規定黨對軍隊的領導權、領導關系、領導方式以及軍隊建設各方面的基本原則和重要制度，并在條令條例中具體貫徹黨的路線、方針、政策，保證黨牢牢把握軍隊建設的方向，從制度上和法律上保證黨對軍隊的絕對領導。

依法治軍從嚴治軍是軍事領域貫徹黨的依法治國方略、加強軍隊正規化建設的有效途徑。依法治軍、建設法治軍隊是國家和軍隊法治化水平的集中體現，是建設法治中國的重要組成部分和顯著標志，是建設法治中國的重要任務和基礎性工程。堅持依法治軍，是我軍正規化建設的必由之路。一支正規化的軍隊必然是法規健全、秩序正規、管理規范的軍隊。目前，我軍有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，成為制約部隊整體建設水平提升的“瓶頸”。因此，迫切需要加大依法治軍從嚴治軍力度，強化廣大官兵法治觀念，堅持依據法規嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，從根本上提高部隊正規化建設水平。

依法治軍從嚴治軍是深化大規模作戰準備、打贏未來信息化戰爭的迫切需要。未來信息化條件下大規模作戰，對戰役籌劃、作戰指揮和部隊行動的系統性、嚴密性和精確性提出更高要求。必須靠統一的法律法規、嚴格的制度紀律，把戰斗力的各系統、各要素有機整合起來，形成高度統一、系統集成的作戰體系。要建立嚴格的責任制，充分發揮法規制度的強制力和約束力，保證各項任務圓滿完成。此外，大量技術密集、操縱復雜的高新武器裝備投入使用，加之諸軍兵種一體化訓練強度加大，更需要依法嚴格訓練和管理部隊。必須從提高部隊整體作戰能力、確保“能打仗、打勝仗”的高度，堅持不懈抓好依法治軍從嚴治軍落實。

二、清醒認識當前依法治軍從嚴治軍存在的差距

近年來，各級對依法治軍從嚴治軍的認識進一步統一，學法、用法、守法的自覺性進一步增強。但新形勢下堅持依法治軍從嚴治軍，仍面臨一些現實問題和矛盾，需要認真解決。

思想認識還有偏差。依法治軍從嚴治軍是一項系統工程，關系國防和軍隊建設的全局，影響各個領域和各個環節。但在實際工作中，有些單位對依法治軍從嚴治軍的深刻內涵和重大意義，往往簡單地認為是單純的行政管理和管兵的方法措施，就是抓日常生活秩序、防事故，對部隊建設中的許多重要問題，很少從依法治軍從嚴治軍的高度去思考、謀劃和規范。比如，官僚主義、形式主義、行政決策盲目隨意、機關工作忙亂無序等問題，都不是單純抓管理就能解決的。

法治思維仍有差距。受傳統“人治”文化和我軍建設發展歷史的制約，法律至上、崇尚法治的認同感還不夠強。一方面，法治意識不強。一些領導和機關權高于法、言大于法、情重于法的問題還不同程度存在，習慣于靠經驗、靠會議、靠講話推動工作。另一方面，法治能力不足。抓工作不認真研究相關法規制度，搞訓練不鉆研訓練大綱，抓管理不熟悉條令條例；帶基層不學習綱要，不善于依據法規制度統籌規劃工作，部署任務不考慮職責的權限規定、不考慮部隊的實際與可能，導致各級疲于應付。

有法不依較為突出。“有法必依”的治軍自覺和“生態”尚未完全形成。選擇性落實法規，方便工作、帶來現實利益的執行就自覺，影響單位、部門和個人利益的則執行不力，尤其是落實編制、對外有償服務等方面相對突出；落實法規不經常，從日常檢查看，近80%的管理問題都是基本制度、規定不落實；嚴不依法層層加碼，把從嚴治軍片面理解為越嚴越好，還制訂一些“土政策”“土規定”侵犯官兵權益；無視法規明知故犯，一些事故、案件等，往往都是知法犯法、頂風違紀導致的。

依法問責不夠嚴肅。執法不嚴、問責不力在各級不同程度存在，“鐵的紀律”在一些單位變成“橡皮筋”，彈性很大、余地很寬。大事化小，處理違紀違法問題調門喊得很高、措施定得很嚴，但具體問責時該批評的不批評、該處分的不處分，有的甚至淡化、捂蓋。不追小責，只計后果、不看過程，對違規違紀的人和事，只要未造成嚴重后果，就嚴不起來、狠不下去。尺度不一，同一對象、同一問題，被本級查糾處理就輕，被上級查糾處理就重；有的問責看對象、看來頭，對發生在領導機關和干部身上的違規違紀行為，不敢唱黑臉、得罪人，削弱了法紀的嚴肅性和權威性。

無法可依仍然存在。當前，部隊法規體系比較完備，“有法可依”基本解決，但法規制度發展不平衡、不配套、不協調的問題仍然存在。表現為：過于原則，針對性、操作性不強，如紀律條令大多明確處分要區分“情節”輕重，實際操作中基層難以把握“情節”的分寸，同是軍車違章，不同單位處理也不同；長期缺失，如官兵擅離部隊問題，人找到了好處理，人若找不到，將耗費基層大量人力、物力和精力，如何處理無法可依；滯后形勢，如機動車普及、高鐵發展突破傳統的時空觀念，現有日常請（銷）假、周末輪休等方面的規定面臨新的挑戰。

三、領導和機關要做依法治軍從嚴治軍的表率

“其身正不令而行，其身不正雖令不從。”各級領導和機關既是法治建設的領導者、組織者，更是執行者、參與者，堅持依法治軍從嚴治軍，必須從領導嚴起、從機關嚴起、從干部嚴起。

帶頭學法，增強法治觀念。樹立法無大小、事必遵循的觀念，遵紀守法既要內化于心，更要篤定堅守；既要遵守成文的法律，又要堅守內心的道德，把法規制度上升為內心的道德律令，培育成法治文化和法治精神，自覺把黨紀國法作為開展工作的“鐵拐杖”。樹立法無內外、違者必究的觀念，對違法亂紀行為保持“零容忍”的高壓態勢，強化權力服從法規的思想，嚴肅對待“集體闖紅燈”“打擦邊球”等違規違法現象，嚴懲發生在官兵身邊的不正之風。樹立法無親疏、一視同仁的觀念，做到一把尺子待人、一個標準行事，法律面前沒有“例外”、沒有“照顧”，不能念“私情”。

帶頭用法，堅持依法行政。領導機關依照法規制度指導和開展工作，是落實依法治軍方針的基本要求。從一定意義上講，推進部隊向依法行政轉變，關鍵在領導干部、領導機關法治意識的轉變，把依法指導和開展工作作為基本的思想觀念、領導方式和工作要求。依法決策，把官兵參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，做到“唯法不唯上、唯法不唯變、唯法不唯眾”。依法落實，部署工作以法規制度為依據，指導工作貫徹層級管理原則。依法檢查，評估工作依據法規制度和標準，保持部隊建設的正規秩序，切實把工作指導納入規范化、法治化軌道。

帶頭守法，自覺以上率下。風成于上，俗化于下。各級領導特別是高級領導干部，要強化職由法所授、權受法所限、人受法約束的意識，嚴格遵守法律法規，既要嚴于律己，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、經得起考驗，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不以權謀私、決不搞特權，自覺做到言合乎于法、行遵從于法、情服從于法。要樹立一身正氣的良好形象，要求部隊做到的自己首先做到，要求部隊不做的自己堅決不做，引領崇尚法規、遵守法規、執法守法的良好風尚。

四、堅決維護法律法規的權威性和嚴肅性

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。自覺守法用法，嚴肅處理違法行為，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究現象，是人民軍隊本質和法律本質的一致性所決定的。

要樹牢法治思維。堅持把依法治軍從嚴治軍教育作為每名官兵的必修課，持續開展“學法規、用法規、守法規”活動，引導官兵做到學法、信法、守法，崇尚法的精神，始終保持對法的高度敬畏。堅持把依法開展工作作為基本工作方式，更加注重發揮法規制度的引導、規范和保障作用，把主要精力放在管建章立制、管法規執行、管對違法行為的監督檢查上來。堅持把法治能力考核納入干部素質考核范圍，與獎懲、晉升掛鉤，著力將法治精神、法治理念等觀念性的東西，轉化為實際操作能力，增強依法開展工作、推動發展的素質，促進養成法治自覺。

要堅持從嚴執法。“法令不明、賞罰不信，金之不止、鼓之不進。”1古今中外，強敵勝敵者，莫不從嚴治軍。要不斷強化法紀是軍隊命脈的觀念，視法紀為立軍之基、治軍之要、強軍之道，通過嚴明法紀推動依法治軍從嚴治軍方針的落實。要克服患得患失、怕得罪人，對部隊存在問題不愿說不愿管、不敢說不敢管的思想和行為，堅持法紀面前人人平等，切實做到勇于揭短亮丑、敢于較真碰硬，堅決糾正有法不依、有章不循、盲目蠻干等行為，使條令條例和法規制度真正內化為官兵自覺行動。

要加強執法監督。完善監督機制。強化黨組織監督，嚴格落實組織生活制度，促進黨員干部學法、用法、守法；強化職能監督，優化執法執紀部門職責分工，形成監督合力和權威；強化群眾監督，落實有關事務公開制度，以知情促監督。健全問責機制。對不按法律法規履行職責、行使職權、實施決策的，要嚴肅追究有關領導的責任。建立糾錯機制。各級黨委領導在決策論證、工作指導等方面，如果脫離法治軌道，應當有專門的機構或人員予以糾正，促進領導干部依法決策、依法辦事。

要因勢適時修法。良法是善治之前提。當前，我軍正處于全面深化改革的新起點上，應以此為契機，著眼健全完善軍事法規體系和制度機制，增強法規制度的科學性和實用性，對現行法規，該修改的修改、該合并的合并、該細化的細化、該精簡的精簡，堅決清理各種“土政策”“土規定”。尤其要抓緊建立健全聯合指揮、聯合訓練、聯合保障和軍警民聯防制度機制，推動部隊訓練改革進入大綱、進入教材，規范部隊管理教育，確保各項工作有法可依，為實現強軍目標提供強有力的法治保證。

引文:

1．駢宇騫等：《武經七書》，106頁，北京，中華書局，2007。

（責任編輯：胡東霞）

E20

A

1002-4484（2014）-12-0056-03