組織民兵參加邊境封控行動芻議

石家莊陸軍指揮學院 陳耀輝 英建彬

邊境封控，是指國家依法使用執法手段或軍事手段，在國境、邊境口岸所采取的封鎖或限制交通、經貿往來等措施及行動，具有政策性強、行動敏感、任務多樣、對象多元等特點。我國有2.2萬余公里的陸地邊界線，是世界上鄰國較多、陸地邊界較長的國家之一，邊境地區安全穩定形勢比較復雜。民兵作為不脫離生產的群眾武裝組織，參與邊境封控行動具有地形和社情熟悉、政治敏感度低、回旋余地大等獨特優勢，是保衛邊防安全、維護邊境地區社會穩定的一支重要補充力量。

一、著眼民兵優勢，合理賦予任務

邊境封控事關國家主權、領土完整和邊境地區社會穩定的戰略全局，關乎國際聲望和外交關系。同時，邊境地區多是民族雜居、宗教盛行地區，跨國民族多、宗教多，交織著敵我矛盾和人民內部矛盾，稍有不慎就可能激化民族、宗教矛盾，造成國際糾紛，損害國家形象。民兵既是國家武裝力量的組成部分，又是亦兵亦民的特殊群體，應著眼其優勢，合理賦予任務。

一是著眼民兵地形、社情熟悉的優勢，組織民兵擔負邊情偵察任務。準確可靠的情報信息是有效實施邊境封控的重要保證。邊境地區的民兵常年生活在邊境一線，不僅地形、社情熟悉，而且與鄰國地緣相近、語言相通、風俗習慣相同，既可以單獨設點觀察鄰國邊情，也可以利用種田、打魚、放牧等生產勞動作掩護，實施隱蔽偵察，還可以使用技術偵察設備，廣泛收集邊情信息，為邊防部隊、武警、公安的封邊控邊行動提供情報。根據需要，還可組織民兵以平民身份進入鄰國境內實施偵察，為有效實施邊境封控爭取主動。

二是著眼民兵人員多、分布廣的優勢，組織民兵擔負國界警衛任務。邊境封控行動的主要目的是制止境外人員大量涌入，以及防止境內非法人員潛逃。當我邊境鄰國出現戰爭苗頭或者發生內亂跡象時，應充分發揮民兵人員眾多、分布廣泛的優勢，在邊境一線建立起多道封鎖線，防止境外人員涌入。當鄰國難民、官員及其零散武裝人員不聽勸阻強行穿越邊境線時，應組織民兵迅速加強一線力量，采取值勤巡邏、卡口設障、機動圍堵等手段，配合軍隊和武警部隊警衛國界。在武裝警衛國界行動中，民兵可在重要路口、渡口、橋梁等地點設置多道關口，嚴密布防，以點控面、以點制線，以強有力的手段，及時發現、抓捕非法越境人員，堅決捍衛我邊境安全。

三是著眼民兵亦兵亦民的優勢，組織民兵擔負收容、監管非法越境人員的任務。當鄰國突發戰爭或大規模內亂、鄰國人員大量涌入我邊境地區時，應按照國際法和國際慣例進行妥善收容和安置，這既是迫不得已的應對措施，也是履行國際義務的必要行為。此時，管控邊境的任務將十分繁重，僅僅依靠邊防部隊和武警、公安是遠遠不夠的，必須采取軍警民聯防手段，實施綜合治理。民兵亦兵亦民，既了解鄰國越境人員的風俗習慣、宗教信仰等情況，又熟悉本國邊境地區的地理環境和社會情況，能有效擔負收容、監管鄰國越境人員的任務。在設置收容站或難民營時，應貫徹“小”、“散”、“遠”原則，單個規模不宜過大，以便于有效管控；難民營間距應力求分散，以防不法分子勾連互通；應盡量遠離與我國境內屬于同一民族的聚居區，避免鄰國難民與國內同族人群融合，增加管理難度。當難民營突發動（騷）亂時，民兵應按照有關政策和應急預案，迅速隔離、控制動（騷）亂人群，抓捕首要分子，并耐心說服不明真相的越境難民，恢復穩定態勢。

二、立足任務實際，加強組織指揮

邊境封控是一項政治性、政策性很強的特殊行動，不僅行動樣式多，而且參與行動的力量多元，指揮、協同關系復雜，必須按照統一指揮、按級負責、軍地協同、密切配合的基本原則，在軍地聯合指揮機構的統一領導下組織實施。民兵平時分散在工作崗位上從事生產勞動，成建制訓練和遂行任務的機會少，尤其是缺乏與邊防部隊及武警、公安的協同配合，更應注重加強組織指揮。

一是要建立完善的指揮機構。由于民兵與邊防部隊和武警、公安不存在隸屬關系，只有在聯合遂行任務時才發生配屬、支援或協同關系，倘若事先沒有完善的指揮機構和明確的指揮關系，勢必各自為戰，不可能形成整體合力。一方面，要健全民兵自身的指揮機構。民兵自身指揮機構通常由省軍區系統各級分別建立，分為基本指揮所和后方指揮組。其中，基本指揮所由軍政首長和機關部門構成，主要負責民兵的軍事指揮、思想政治工作，以及與邊防部隊、武警、公安的任務協同、與地方黨委政府的溝通協調等。后方指揮組在基本指揮所領導下，主要負責對遂行任務民兵的后勤、裝備保障。另一方面，要明確指揮關系。由于邊境封控是由軍隊主導的聯合行動，通常應成立以軍隊為主、地方政府和省軍區系統參加的聯合指揮機構，民兵在聯合指揮機構的統一領導下遂行任務。具體而言，當民兵獨立遂行邊境巡邏、抵近偵察、情報報知等任務時，應主要由省軍區系統組織指揮；當遂行支援保障邊防部隊、武警的兵力行動任務時，對于就近遂行任務的當地民兵，應由當地軍事機關直接組織指揮；對于跨區遂行任務的異地民兵，應主要由所配屬的部隊直接指揮民兵行動，以確保行動一致。根據需要，亦可由具備隸屬關系的上級軍事機關，越級指揮跨區遂行任務的異地民兵。

二是要采取靈活的指揮方式。邊境封控行動不僅具有任務上的突發性、多樣性和復雜性，而且政治敏感，時效性強，加之民兵的任務往往點多面廣，稍有閃失就可能造成國家政治、外交上的被動，因此必須立足任務實際，采取靈活的指揮方式。從整體上講，為了確保行動的統一性和目的的一致性，民兵的一切行動都要在聯合指揮機構的統一領導下，以集中指揮的方式遂行任務；就具體任務而言，由于民兵人員多、分布廣，任務多樣，很多時候又必須實施分散指揮，這就要求省軍區系統的各級軍事機關既要樹立高度的集中統一觀念，以局部行動服從全局利益，又要具備高超的獨立指揮能力，充分發揮主動性和創造性。當民兵遂行支援保障任務、由任務部隊對民兵實施委托式指揮時，民兵分隊指揮員應樹立高度的大局觀念和服從意識，主動請示匯報情況，適時提出報告建議，堅決完成部隊指揮員賦予的各種任務。

三是要運用多種指揮手段。由于民兵自身的指揮通信裝備相對欠缺，加之邊境地區大多地廣人稀，民用通信設施相對薄弱，以及復雜地理環境的影響，客觀上對民兵邊境封控行動的指揮保障帶來了困難，只有因地制宜，靈活運用多種指揮手段，才能保證指揮順暢。其中，聯合指揮機構對所屬力量的指揮，在現有通信組織體制的基礎上，應采取征用民用無線電應急通信設備的方法，在邊境地區開設移動無線電通信中心站，對所屬部隊、武警、公安、民兵指揮員配備車載或手持移動無線電通信設備，彌補現有通信手段的不足。民兵自身的通信保障，一方面要著眼邊境封控行動的特點，為民兵分隊增配無線電臺，解決現有通信設備數量不足等問題。同時，還應著眼民兵任務種類多、行動區域廣的特點，采取多種方法利用邊境地區既設通信設施，包括軍用野戰光纜通信網、既設無線電臺通信網、微波數據通信網，以及民用礦山、林業、交通通信設施等，最大限度地保證指揮通信的及時性、可靠性。

三、圍繞行動需要，周密組織保障

民兵參加邊境封控行動任務廣泛，而且受邊境地區復雜地理環境的限制多，缺少可供借鑒的成功經驗，遂行任務難度較大，只有周密組織各種保障，才能確保行動順利。從總體上講，應圍繞邊境封控的行動需要，構建軍地聯合保障的體制機制，統籌規劃，科學預測，精確準備，形成整體保障合力。一是制度保障。著眼軍警民聯合實施邊境封控行動的特點和要求，由相關省軍區出面協調，建立健全民兵與邊防部隊、武警、公安等武裝力量之間的協作制度，包括聯席會議制度、聯合執勤制度、信息通報制度、經驗交流制度等，全方位提高軍警民聯合實施邊境封控行動的思想意識和協作水平。二是信息保障。依托邊境地區的公共信息網絡和邊防部隊、武警、公安、林業、交通等行業系統的既設通信設施，構建互聯互通的指揮協同信息平臺，實現信息資源實時共享。同時，邊防地區的人武機關應采取接收上級情況通報、利用計算機網絡搜集情報、派遣民兵偵察分隊偵察邊情、深入邊防群眾之中走訪調查等方法，隨時掌握邊情動態，為有效實施邊境封控爭取主動。三是裝備物資保障。民兵遂行邊境封控任務，需要運用的裝備物資多，應采取事先配發、應急請領和臨時征用相結合的方法予以保障。其中，遂行任務所需武器和偵察監視、指揮通信、情報報知、個人防護等裝備器材，應由上級軍事機關事先配發，并力求人裝結合、實用管用。所需生活帳蓬、炊具、給養、藥品等物資，主要采取應急請領的方法，各級民兵裝備倉庫要加強戰備值班，確保各種裝備物資請領、分發及時準確。車輛保障主要采取臨時征用的辦法，相關人武機關應事先制定車輛征（租）用計劃，并定人、定車、定位，確保車輛召之即來，來之能用。