國防動員等級轉換的基本條件和程序

南京陸軍指揮學院研究生三隊 王 剛 李治軍

信息化條件下的局部戰爭與傳統的戰爭樣式存在巨大的差別，具有戰爭進程非線性發展、戰爭消耗特別巨大、戰爭需求動態變化等特點，客觀上要求國防動員必須具備靈活轉換動員等級、快速滿足不同戰爭需求的能力。通過動員等級轉換，國防動員可在動員范圍、規模、數量、種類等方面與新的戰爭環境，尤其是與不同的戰爭需求相適應，進而增強國防動員對于不同戰爭環境的應變能力。

一、國防動員等級轉換的基本條件

所謂國防動員等級轉換，是指國防動員為應對變化后的環境，增強與戰爭需求的適應程度，由正在實施的動員等級轉換到另一適當的動員等級的過程。主客觀條件的明顯變化，是進行國防動員等級轉換的基本條件。

戰爭需求發生顯著變化。戰爭需求是國防動員的著眼點和立足點，國防動員的最終歸宿就是精確滿足戰爭需求。因此，當戰爭需求發生顯著變化后，國防動員必須進行相應調整，亦即必須進行動員等級轉換，以適應戰爭需求變化。所謂戰爭需求發生顯著變化，是指戰爭規模和強度發生較大變化后，戰爭對資源需求在數量、質量、種類等方面發生的明顯變化。由于戰爭需求的顯著變化，使當前正在進行的動員等級無法滿足新的戰爭需求，因而必須進行動員等級轉換。戰爭需求變化包括三個方面：一是戰爭需求明顯增大。即戰爭對資源的需求量急劇增大。這就要求必須進行動員等級的逐級升級即動員升級，通過更高的動員等級實現對動員潛力更大程度的動員，使國防動員有效保障增長后的戰爭需求。當上一級動員等級依然無法有效滿足變化后的戰爭需求時，則必須進行越級升級，直至新的動員等級有效適應新的戰爭需求。二是戰爭需求明顯減小。顯然，國防動員等級必須降級，當需求減小幅度過大時，也應當實施越級降級。三是戰爭需求交叉變化。通常包括先增后降或先降后增，均需進行復雜的動員升級和降級組合調整。

戰爭潛力遭到嚴重破壞。戰爭潛力是實施等級動員的基礎，戰爭潛力狀況決定國家實施一定的動員等級，當戰爭潛力發生顯著變化后，國防動員必須進行相應的較大幅度的調整，以適應變化后的戰爭潛力。戰時，國家戰爭潛力的主要變化體現為因遭受戰爭破壞而明顯減小。1999年 3 月 24 日至 6 月 10 日，美國聯合北約 12 個成員國組成的多國部隊對南聯盟發動的科索沃戰爭，經過 78 天高強度的戰略空襲，南聯盟國民經濟和人民生命財產損失巨大，戰爭潛力遭受嚴重破壞，因而失去了同多國部隊進行長期戰爭的基礎，被迫簽訂了城下之盟。通常來說，當戰爭潛力遭到嚴重破壞而急劇縮小時，正在實施的動員等級的動員力度也將顯著減弱，資源動員量將明顯減少，在戰爭需求量沒有隨之減少的情況下國防動員將無法有效滿足戰爭需求。因此，需要將動員等級轉換為較高的等級，通過實施較高的動員等級，維持或增大動員量，以繼續滿足戰爭需求。

二、國防動員等級轉換的基本程序

從一個動員等級轉換到另一動員等級是一個復雜的過程，必須遵循一定的基本程序。通常來說，動員等級轉換要經過判明戰爭需求變化、做出動員等級轉換決策、下達動員等級轉換命令等三個基本環節。

判明主客觀條件變化。主客觀條件的顯著變化是實施動員等級轉換的前提。因此，最高國家權力機構或最高當局及其智囊機構應通過收集各種信息，實時分析國防動員主客觀條件的發展變化，判斷并明確其是否發生顯著變化，進而決定是否實施動員等級轉換。

做出動員等級轉換決策。做出動員等級轉換決策意味著對國防動員進行重大的戰略調整，將深刻影響戰爭全局，它屬于國家的最高職權范疇，因而其權限屬于最高國家權力機關或最高當局。以我國為例，依據《憲法》、《國防法》和《國防動員法》有關條款精神，由全國人民代表大會或全國人大常委會做出由某一動員等級轉換至另一動員等級的決策。現代戰爭態勢發展迅疾，戰機轉瞬即逝，因而要求動員等級轉換決策要切合實際、果斷迅速。為此，決策機關必須廣泛收集戰爭態勢信息，積極咨詢專家意見，深入分析、準確判斷，在有利時機果斷做出動員等級轉換的決定。

下達動員等級轉換命令。與等級動員令的發布一樣，應當由作為最高國家權力機關或最高當局代表的國家元首或政府首腦下達動員等級轉換命令。動員等級轉換命令的內容通常包括：一是實施動員等級轉換的背景，即國防動員主客觀條件發生的顯著變化，目的是統一各動員主體的認識；二是即將實施的新的動員等級，這是動員等級轉換的最直接目標；三是相關要求，如動員等級轉換完成的時限等。