做好戰時軍隊擴編動員工作的淺見

王繼安 楊文孔

戰時軍隊擴編動員是指國家采取緊急措施，由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力，把戰爭潛力轉化為戰爭實力，滿足軍隊增加建制單位、擴充編制員額、調整和征用裝備物資等需要而進行的一系列活動。它是一項戰略性、政治性、臨戰性很強的工作，是保證作戰部隊戰斗力持續生成的重要措施和手段，對贏得戰爭有著十分重要的作用。

一、戰時軍隊擴編動員的特點與要求

戰時軍隊擴編動員，是在戰爭征候明顯或戰爭打響的情況下實施的，時間緊、任務重，必須堅持戰斗力標準，達到人裝到位、齊裝滿員，專業對口、素質優良，組織健全、領導堅強，人裝結合快、能遂行任務的標準。

擴編動員科技含量高、技術兵員需求量大，要求動員對象由普通兵員向科技人才轉變。未來信息化戰爭更多地表現為技術密集的精兵對抗，信息戰、電子戰、網絡戰已成為重要的作戰樣式，各種信息化兵器大量投入戰場，作戰指揮、作戰手段和作戰方法發生了較大變化，對兵員素質提出了新的更高的要求。因此，戰時擴編動員，既要重視兵員的數量，更要重視質量，要充分發揮地方科技人才眾多的優勢，把主要精力放在動員專業技術兵和其他科技人才上。

擴編動員范圍廣、系統性強，要求動員內容由人力、裝備向綜合資源轉變。信息化條件下作戰將是基于信息系統的體系對抗，消耗巨大，戰爭動員的內容多元：既要搞好軍事動員，又要搞好政治、經濟和科技動員；既要搞好人力動員，又要搞好裝備、物資、器材動員；既要搞好物資動員，又要搞好信息動員，等等。因此，平時必須高度重視戰爭潛力調查，建立國防動員潛力數據庫，圍繞綜合動員拿出有效對策。

擴編動員涉及軍地許多部門、組織協調復雜，要求擴編動員組織由單一部門向聯合一體轉變。戰時擴編動員涉及軍地雙方，需要軍地一體、上下聯動，必須在統一領導下，發揮軍地各職能部門的作用，齊心協力、共同組織，形成分工合作、組織有序、快速高效的運行機制，使擴編動員工作的組織領導更加適應戰爭發展的需要。

擴編動員時效性強、任務艱巨，要求擴編動員準備由粗放型向縝密型轉變。戰時擴編動員時間緊、要求急，任務十分艱巨。同時，還要求既要按照作戰需要，完成擔負一梯隊作戰任務部隊的擴編動員任務，以建立精銳的突擊力量；又要搞好后續部隊的擴編動員，形成持續的作戰能力。因此，平時必須做好周密細致的動員準備，確保戰時快速高效地實施擴編動員，并保持強大的持續動員能力。

二、戰時軍隊擴編動員的基本原則

戰時軍隊擴編動員是一項涉及軍地雙方、諸多部門、各個領域的系統工程，工作環節多，組織程序復雜，必須貫徹突出重點、先急后緩、對口就近、因情制宜等原則。

突出重點，科技優先。著眼信息化戰爭特點和部隊大量新裝備的需求，堅持以專業技術部（分）隊和作戰急需為重點，把科技人才和科技裝備動員擺在突出位置，采取超常措施，加大動員力度，滿足部隊對高科技專業人才和專業技術的急需。

先急后緩，先人后物。根據部隊擔負任務和部隊擴編的時間要求等，區分輕重緩急，緊張有序地實施擴編動員。貫徹先滿足應急機動作戰部隊擴編動員需求后滿足戰略預備部隊擴編動員需求，先滿足參加大規模作戰和機動支援作戰部隊擴編動員需求后滿足防衛作戰部隊擴編動員需求的原則，按照先調整人員和建制單位，后調整武器裝備的順序組織實施。

對口就近，快速動員。根據部隊駐防區域、編制裝備和兵員、物資裝備的儲備情況，實行部隊在哪個地方擴編就在哪個地方動員，需要在內部調整的就在內部調整，以提高擴編動員速度；部隊缺什么人才就動員什么人才，缺什么裝備就動員什么裝備，以確保對口擴編動員。

因情制宜，形式多樣。著眼不同戰爭階段擴編動員特點，靈活運用成建制動員補充與“抽調式”動員相結合，現役部隊按戰時編制補充滿員與現役部隊升格擴編動員相結合，預備役部隊轉服現役與抽調部分現役單位或骨干重新組建新部隊相結合，保證擴編動員快速高效。

三、戰時軍隊擴編動員的組織實施

下達動員、擴編預先號令。接到上級預先號令或進入等級戰備命令后，各級國防動員指揮機構應及時向有關單位下達擴編動員的預先號令，通報有關情況，預告擴編動員概略任務，提出完成準備時限，明確注意事項及其他相關事宜。有擴編動員任務的單位，要依據上級命令（指示）、本級首長決心和對擴編動員準備工作的部署，計劃安排擴編動員準備工作，并根據實際需要擬制擴編動員準備階段的工作計劃，按照擬定的擴編動員方案，及時展開各項準備工作。

修訂完善擴編動員計劃。根據上級指示、部隊需求和動員潛力狀況，軍地雙方分別擬制擴編動員計劃、兵員動員補充計劃、后勤和裝備物資保障計劃等，修訂完善《預備役部隊成建制補充參戰部隊方案》、《動員民兵預備役人員補充參戰部隊方案》、《軍民通用裝備物資征用方案》、《兵員、裝備調整補充方案》、《后備兵員輸送方案》等，為擴編動員工作提供遵循。

下達擴編動員命令及保障指示。接到上級擴編動員命令后，司令部門應根據首長指示，及時擬制本級擴編動員命令及保障指示，區分各部門的擴編動員任務，對建制單位的組建、撤銷、合并和機構調整，兵員補充調整的數量和分類，武器裝備補充調整的數量、種類及型號，所補充兵員、武器裝備的來源及交接辦法，以及完成擴編動員任務的時限等進行明確。動員和擴編命令通常是在接到上級命令、本級聯指首長定下決心后，以本級聯指首長的名義下達。

調整組建部隊建制，組織好兵員、物資的集結和交接。有擴編任務的部隊，要按上級命令和擴編計劃，及時調整機構，落實建制；按新編制下達任職命令，調配干部、骨干；明確指揮關系，進行簡要動員，確定工作分工。新組建單位的領導機關及干部、骨干，要迅速到位展開工作，協調并組織預編或上級補充人員按時到達。有動員任務的地區按要求將動員任務落實到具體單位、具體人，按時將動員的后備兵員和征用的裝備物資送到指定地點集中，并根據當地運力和道路交通情況，選擇最佳輸送方式，將動員補充的兵員和裝備物資及時輸送到指定的交接地點。軍地雙方共同商定交接有關事宜，雙方組織清點人員、核對裝備物資、進行技術鑒定、辦理交接手續，確保交接工作快速高效完成。