國防動員概念須復正

石家莊陸軍指揮學院 安高柱

對于國防動員概念的界定，目前多數學者以“應對戰爭、突發事件和緊急狀態的需要”為限定性條件來定義。這種看似與國防動員實踐相吻合的主流性定義，卻存在著與實踐相悖的諸多矛盾問題，需要從恢復國防動員的內在本質含義和區分其外在功能入手，有效化解存在于理論和實踐之間的癥結，達成研究國防動員的邏輯基礎和基本內涵在認知標準和研討起點上的統一。

一、國防動員概念界定的主要表現

在我國現有的相關研究機構、院校和有關專家學者的著述中，雖然對國防動員概念的表述不盡相同，但反應國防動員本質的主體思想基本一樣，差別僅限于說明國防動員可以發揮作用的領域或對象方面，或者說區別僅在于除“應對戰爭需要”或“滿足戰爭需要”之外的其他方面的需要，具體表現為增加了諸如“非軍事威脅”、“其他危機”、“突發事件”、“緊急狀態”等與戰爭相并列的限定性詞語，來明確國防動員的適用范圍。如任民所著《國防動員學》的定義是：“為了應對戰爭、突發事件和緊急狀態的需要，國家有計劃有步驟地把國家體制及其相應的活動，全部或者部分地由平時狀態轉入戰時（急時）狀態所進行的一系列活動?！雹偃蚊?，《國防動員學》，8頁，北京，軍事科學出版社，2008。劉雷波等所著《國防動員教程》的定義是：“國家采取緊急措施，由平時狀態轉入非常狀態，統一調度各種資源滿足戰爭或應付其他危機需要的一系列活動?！雹趧⒗撞āO樹安，《國防動員教程》，2頁，北京，軍事科學院，2006。

二、國防動員概念界定存在的主要問題

一是與戰爭相并列的限定性詞語之間存在邏輯矛盾，影響概念的屬性特征說明。代表國家理論研究水準的《中國大百科全書》關于“緊急狀態”的定義是：“國家在全國或部分地區的安全和社會秩序受到嚴重威脅、破壞時（如戰爭、內亂及嚴重自然災害等）宣告的危急狀態。”③《中國大百科全書》總編委會，《中國大百科全書：精華本》，2003頁，北京，中國大百科全書出版社，2005。從概念邏輯關系看，地方專家認為“戰爭”屬于“緊急狀態”。而根據代表軍隊理論研究水準的《中國軍事百科全書》關于“緊急狀態”和“國防動員”的概念界定分析結論是：從概念邏輯關系看，“戰爭”與“緊急狀態”是并列關系。筆者認為，“危機”是一個較為寬泛的概念，雖然在百科中還沒有權威的概念定義，但從其他的工具書中可以看出，其范圍可大可小、程度可深可淺。從概念邏輯關系看，“危機”應包含“戰爭”、“緊急狀態”、“突發事件”。不過，“緊急狀態”與“突發事件”之間也存在內涵交叉的問題。

二是概念定義的范疇與理論研究的范疇相矛盾，影響理論研究的縝密性和嚴謹性。眾多關于國防動員理論研究的著述，在具體闡述或說明國防動員建設和國防動員準備與實施等內容時，只限于戰爭背景下的內容表述，而沒有緊急狀態或突發事件背景下的表述，這顯然與國防動員概念界定中的范疇不吻合，說明理論研究不嚴密。

三是概念的內涵與具體實踐存在抵觸，存在難以回避的困惑。無論是各種關于國防動員的理論著作，還是國家的法規文件，都一致明確指出：國防動員的啟動條件是由全國人民代表大會常務委員會決定全國總動員或者局部動員、經國家主席發布后，在國務院和中央軍委的領導下實施。即國防動員只能由全國人大常委會決定，實行雙重領導。而緊急狀態則根據危險或危害的程度和范圍，分別由全國人大常委會、國務院、地方各級政府決定，由各級屬地政府負責。我國的突發事件應對法第四條明確規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制?！笨梢?，由于決定權限、啟動機制和組織領導機關不同，緊急狀態或處置突發事件的行動無法用國防動員包含或取代。

三、國防動員概念界定的本原和歷史回歸

基于上述分析可以看出，國防動員的本原是應對戰爭需要而對社會潛力資源進行的再分配，并不是、也不應該成為應對除戰爭之外的其他危機需要的社會資源再分配行為。從國防動員自身的詞形結構看，從屬于動員的國防動員，其應用領域也只能在國防領域之內，而不能在國防之外，如果出了這個范圍，也就無法稱其為“國防”動員。從國防動員一詞的出現到界定的歷史脈絡看，國防動員也是源于戰爭和服務于戰爭的。從1936年10月由章乃器主編、上海讀書生活出版社印發的《國防總動員》提出“國防動員”一詞，到20世紀80年代興起國防動員研究熱潮，作出對國防動員的概念界定①賀俊起，《國防的多維結構》，161頁，北京，國防大學出版社，1989。，到1997年正式形成官方的表述：“國家為準備戰爭和實施戰爭而在相應的范圍內由平時狀態轉入戰時狀態所采取的統一調動人力、物力、財力的緊急措施?！雹谥袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W院，《中國人民解放軍軍語》，49頁，軍事科學出版社，1997。再到2005年版《中國大百科全書》的界定，無一不是在說國防動員是與戰爭密切相關、受戰爭牽引并且服務于戰爭。因此，筆者認為，將現行主流觀點中的“其他危機”、“緊急狀態”和“突發事件”等限定詞，從國防動員概念的適用范疇或限定性條件中剝離出去，既是實踐的必須，也是準確反映事物本質規律和內在特征的理性反思；既是在新的基礎上的揚棄，也是對國防動員概念內涵的進一步澄清和厘定。