對(duì)推進(jìn)邊防信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的思考

梁文源 黃保民 王新智

邊防作為國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，其信息化建設(shè)具有特殊的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)邊防信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展，最根本的就是要按照“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)要求，切實(shí)以軍隊(duì)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要、發(fā)展路線圖為指導(dǎo)，圍繞邊防情況“發(fā)現(xiàn)、報(bào)知、決策、處置”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、深化運(yùn)用、提升效益的思路，努力打造信息化邊防，鑄就立體多維、防護(hù)嚴(yán)密的邊防帶。

一、堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)，在突出建設(shè)重點(diǎn)中推進(jìn)邊防信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展

一是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)承載能力薄弱、傳輸容量不足、覆蓋范圍有限、集成化程度低等問(wèn)題，按照“智能調(diào)整、廣域覆蓋，統(tǒng)一承載、網(wǎng)系互聯(lián)，服務(wù)共用、資源共享，系統(tǒng)自主、安全可控”的思路，加快軍地光纜干線網(wǎng)絡(luò)智能化改造和邊防支線光纜引接，抓好邊境一線要點(diǎn)、山口、通道的軍用CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)星地面臺(tái)站的優(yōu)化完善，為邊防執(zhí)勤和邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮控制、偵察情報(bào)、綜合保障等提供實(shí)時(shí)、精確、可靠的信息傳輸服務(wù)。

二是加強(qiáng)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有軍地聯(lián)防信息系統(tǒng)功能單一，智能化、自動(dòng)化程度不高等問(wèn)題，按照“綜合一體、系統(tǒng)集成、軍地聯(lián)合、信息互通、資源共享、安全保密”的思路，充分發(fā)揮地方信息資源優(yōu)勢(shì)，依托軍事信息網(wǎng)，構(gòu)建縱向輻射軍區(qū)（省）、軍分區(qū)（地、州）、邊防團(tuán)（縣、市）三級(jí)指揮所，末端延伸至一線連隊(duì)、哨所、公安邊防檢查站、邊防派出所，橫向貫通地方政府、武警、公安、安全、海關(guān)等邊境職能部門的聯(lián)防指揮控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)邊境異常情況同步?jīng)Q策、同步處置，形成精確、實(shí)時(shí)、高效的指揮控制能力。

三是強(qiáng)化偵察情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)目前邊防信息化偵察和情報(bào)處理手段缺乏等問(wèn)題，按照“手段多樣、配套改造、兼容互通、打通鏈路”的思路，打破偵察情報(bào)體系分割、各自建設(shè)的現(xiàn)狀，加緊為邊防部隊(duì)配備情報(bào)處理系統(tǒng)，為一線連隊(duì)、哨所配備衛(wèi)星圖像接收、夜視儀等視頻監(jiān)控設(shè)備，在邊境口岸、重要通外山口、爭(zhēng)議地區(qū)建立監(jiān)控點(diǎn)，安裝監(jiān)控報(bào)警裝置，增加防越界報(bào)警系統(tǒng)數(shù)量，在重要方向、敏感地段布設(shè)傳感器、紅外探測(cè)和報(bào)警器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)邊情信息快速獲取、快速報(bào)知和軍地互通，提高邊防執(zhí)勤的效能。

四是突出信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)目前基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)保障能力弱、信息系統(tǒng)建設(shè)與安全防護(hù)措施建設(shè)不配套、信息資源安全保障模式單一等問(wèn)題，按照“多手段并舉、全方位防護(hù)”的思路，把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和信息資源防護(hù)作為重點(diǎn)，發(fā)揮地方網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快邊防信息系統(tǒng)安全防護(hù)配套建設(shè)，抓好信息存儲(chǔ)安全保密、信息服務(wù)安全管控、信息內(nèi)容安全監(jiān)管，為邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、業(yè)務(wù)處理和日常辦公提供安全可靠的信息處理環(huán)境，為各類信息資源深度開發(fā)和融合共享提供安全可控的信息應(yīng)用環(huán)境。

五是著力抓好信息資源開發(fā)利用。針對(duì)目前“有硬件無(wú)軟件、有軟件缺數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)難共享、能共享不安全”的問(wèn)題，按照“技術(shù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)為重、突出應(yīng)用、安全共享”的思路，結(jié)合邊境管控、戰(zhàn)備執(zhí)勤和業(yè)務(wù)工作等實(shí)際需求，加快邊防信息資源的數(shù)字化開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化水平和共享程度，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的按級(jí)配置、按需提供、按需獲取、按級(jí)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化使用。依托柵格化信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息服務(wù)保障中心、數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)備份中心等建設(shè)，縱向覆蓋邊防團(tuán)以上單位、橫向連接邊防部隊(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為信息資源網(wǎng)絡(luò)化部署、精細(xì)化組織、可視化管理、集約化服務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施。

二、完善配套機(jī)制，在提升建設(shè)效益中推進(jìn)邊防信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展

一是完善軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立軍地黨委統(tǒng)攬、主官主抓、分管專司、業(yè)務(wù)部門合力的責(zé)任體系，把邊防信息化建設(shè)作為黨委工程、主官工程、維穩(wěn)工程、戰(zhàn)斗力工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，防止急功近利的短期行為，確保總體建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)有效落實(shí)。

二是完善軍民融合發(fā)展機(jī)制。正確把握信息技術(shù)具有軍民通用性、信息基礎(chǔ)設(shè)施具有軍民共用性、信息資源具有軍民互補(bǔ)性的特點(diǎn)，找準(zhǔn)融合抓手，加強(qiáng)融合設(shè)計(jì)，走開軍民融合、寓軍于民的發(fā)展路子。要采取“民建軍用”、“合建共用”等多種方式，共建基礎(chǔ)設(shè)施、共用技術(shù)成果、共享信息資源，著力破解大項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展難題，真正使邊防信息化建設(shè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系之中。

三是完善成果應(yīng)用推廣機(jī)制。牢固確立邊建邊用、以用促建、以建保用、建用結(jié)合的理念，把邊防信息化建設(shè)成果充分應(yīng)用起來(lái)，特別是要強(qiáng)化信息系統(tǒng)、信息化裝備訓(xùn)練，提高操作運(yùn)用技能，推動(dòng)信息系統(tǒng)、信息化裝備在邊境管控、執(zhí)勤巡邏、軍事訓(xùn)練、政治教育、綜合保障和日常業(yè)務(wù)工作中的實(shí)踐應(yīng)用，在應(yīng)用中檢驗(yàn)建設(shè)成果、在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、在管理中規(guī)范應(yīng)用程序，真正形成建用訓(xùn)管互相促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。

三、大力培養(yǎng)人才，在夯實(shí)建設(shè)根基中推進(jìn)邊防信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展

一是加強(qiáng)信息化知識(shí)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)特別是信息化知識(shí)作為經(jīng)常性工作，納入邊防部隊(duì)教育訓(xùn)練和干部骨干專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用軍地教育資源和網(wǎng)絡(luò)化教育手段，組織開展信息化知識(shí)講座，學(xué)信息化理論知識(shí)、研信息化訓(xùn)練方法、練信息化武器裝備和信息系統(tǒng)操作、演信息系統(tǒng)管理維護(hù)，著力提升官兵信息化素養(yǎng)。

二是確立人才培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)邊防人員崗位能力素質(zhì)的不同要求，充分運(yùn)用路線圖方法和工程化設(shè)計(jì)理念，制訂邊防信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)定，搞好個(gè)性化設(shè)計(jì)，實(shí)行“定單式”培養(yǎng)，把具備扎實(shí)崗位素養(yǎng)，有特殊信息技術(shù)能力的拔尖人才作為高級(jí)信息技術(shù)專家來(lái)培養(yǎng)，把具備較高崗位素養(yǎng)的專業(yè)骨干作為信息專業(yè)工程師來(lái)培養(yǎng)，把士官、士兵中具有信息化專業(yè)大學(xué)學(xué)歷的人才作為信息化武器裝備使用維護(hù)人才來(lái)培養(yǎng)，全力打造高素質(zhì)邊防信息化人才群體。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持把創(chuàng)新培養(yǎng)方式作為邊防信息化人才培養(yǎng)的重要抓手，按照邊防信息化人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)、數(shù)量規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求，打破單純立足崗位學(xué)、依托本級(jí)訓(xùn)、依靠傳幫帶的傳統(tǒng)人才培訓(xùn)體系局限，創(chuàng)新軍民融合培養(yǎng)模式，建立以軍隊(duì)院校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、軍兵種協(xié)作為核心、軍地協(xié)作為補(bǔ)充的聯(lián)合培養(yǎng)模式，信息化指揮人才著力提高信息素質(zhì)和指揮素養(yǎng)，信息化裝備操作人員著力提高信息專業(yè)技術(shù)水平，信息技術(shù)人才著力提高分析排除裝備故障的能力和技術(shù)決策能力。

四是營(yíng)造人才培養(yǎng)環(huán)境。堅(jiān)持把培養(yǎng)信息化人才作為推動(dòng)邊防信息化建設(shè)加速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不拘一格地使用邊防信息化人才，依靠人才帶人才，大力樹立和宣傳邊防信息化建設(shè)典型人才，重視保留邊防信息化人才，把最明白的人放到最關(guān)鍵的崗位上，對(duì)信息化素質(zhì)高、組織指揮能力強(qiáng)的人才要大膽使用、優(yōu)先使用，樹立正確的用人導(dǎo)向，讓事業(yè)造就人才，讓人才成就事業(yè)。