新形勢下推動空軍軍民融合深度發展的思考

空軍司令部辦公室 徐子躍

推動軍民融合深度發展是黨的十八屆三中全會部署的深化國防和軍隊改革的三大任務之一。當前，空軍已進入轉型建設的關鍵期和深化改革的攻堅期，加快軍民融合深度發展的形勢更加緊迫。探索新的歷史時期軍民融合在空軍現代化建設中的切入點與新模式，需要從部隊建設發展和履行使命任務的實際出發，充分認識推動空軍軍民融合深度發展的重大意義，創新發展理念，大膽探索實踐，推動空軍軍民融合發展向更高層次、更廣領域、更深程度邁進，不斷提升空軍現代化建設水平。

一、新形勢下推動空軍軍民融合深度發展的重大意義

推動軍民融合深度發展，是我黨幾十年探索實踐的科學總結，準確把握了時代發展、科技進步和新軍事變革規律，為推動我國經濟與國防現代化建設提供了基本遵循，為集全國之力建設一支順應時代發展趨勢、適應國家安全需求、能為國家安全和發展利益拓展提供堅強支撐的強大空軍指明了科學路徑，意義重大深遠。

（一）軍民融合深度發展是順應國家發展大勢、實現空軍夢的戰略舉措。空軍是國防和軍隊的重要戰略力量，國家利益和安全邊界延伸到哪里，空軍的能力就應當到達哪里。縱觀世界歷史，大國空軍的成長壯大始終與國家發展、時代科技進步相適應，以國家社會的深厚資源為后盾。人民空軍能否適應使命任務的新要求“振翅高飛”，能否按照“空天一體、攻防兼備”要求不斷提升戰略能力，在未來戰爭中發揮戰略作用，很大程度上取決于軍民融合程度。融合越深越緊，空軍的“翅膀”就越硬，飛得就越高遠。

（二）軍民融合深度發展是順應空天領域發展趨勢、實現科學發展的重要抓手。未來戰爭空天化特征明顯，多維戰場空間融為一體，空天領域已成為各國競相爭奪的戰略制高點，空天力量日益成為大國強國重點建設的戰略力量。現代空軍建設發展所涉及的資源，幾乎覆蓋了國家整個戰略資源，其運行方式與社會創造財富、分配利益的方式密切相關。目前，我國民用科技工業快速發展，一些民營企業在原材料、新能源、電子信息等領域取得長足進步，甚至領先世界先進水平，積累了豐富的國防科技資源。而空天領域向來是科技高度發展的領域，因此應積極發揮軍民融合在資源優化配置和有效共享，構建國防與經濟社會建設均衡協調、可持續發展格局中的重要作用，緊密結合空軍建設發展實際，科學運籌使用軍口、民口科技工業領域的全部資源，以社會資源和利益共享為動力，激發地方參與空軍建設熱情，積極推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，加快實現民用技術在空軍部隊的推廣應用，使空軍始終站在時代前沿、軍事前沿、技術前沿。

（三）軍民融合深度發展是提高空軍信息化條件下作戰能力、有效履行使命任務的迫切需要。實踐證明，空軍60多年的成長壯大始終離不開軍民融合。過去空軍打勝仗、發展快，人民是靠山；現在空軍謀打贏、求發展，仍然離不開“人民支前”。當前，我周邊安全環境復雜嚴峻，有效應對海上方向和空天安全新威脅迫切要求加快現代化建設、打造戰略空軍。在可預見的未來，我們主要對手的新型空天打擊力量體系快速發展，一旦建成將改變傳統攻防格局，對我空防安全構成巨大壓力。鄰國與我領土海洋爭端等利益沖突，也使周邊暗流涌動，態勢緊張微妙。有效應對各種威脅，打破強敵對我遏制圍堵企圖，贏得戰略主動，必須加快發展新型空天力量和作戰手段，提高基于信息系統的體系作戰能力。推動軍民融合深度發展，有利于建立和完善先進的武器裝備科研生產體系，依靠國家科技進步，在關鍵領域、核心技術和重點項目上取得突破，提高自主創新能力，消除軍用與民用技術間的鴻溝壁壘，有利于擺脫新材料、核心元器件和先進工藝等技術基礎領域受制于人的窘境，加快空軍武器裝備跨代發展，為建設大國強國空軍提供可靠的物質基礎保障。

二、新形勢下推動空軍軍民融合深度發展的基本領域

按照“需求主導、拓展創新、主動作為、雙向融合”思路，擴大融合范圍、提升融合水平、創新融合模式，加速推進空軍軍民融合式發展步伐，是提高空軍現代化水平的必由之路。

一要堅持需求主導，著力構建新型武器裝備科研生產體系。樹立軍民融合、共贏發展理念，發揮軍事需求牽引作用，積極營造有序開放、公平競爭的環境，引導優勢社會資源服務空軍武器裝備建設，加快構建以國防軍工集團為主體、軍內外科研機構和院校為依托、民口單位為補充的新型武器裝備科研生產體系。推動軍工集團跨行業融合。積極發揮軍工集團主力軍作用，推動航空、航天、兵器、電子裝備技術領域的深度融合，集成創新，確保“995工程”等重點裝備建設項目按計劃完成。促進“產、學、研、用”有機銜接。從裝備使用需求出發，發揮地方院校和科研院所理論和技術儲備厚實的優勢，促進高新技術成果向空軍武器裝備的應用轉化，不斷提高武器裝備自主創新發展能力。引導優勢民營企業參與裝備研制生產。發揮“四個機制”作用，充分利用民營企業在人才、技術、渠道、管理等方面的獨特優勢，解決武器裝備研制生產在基礎原材料、元器件和高新工藝等方面遇到的難題，提高裝備研發和自主保障能力。

二要堅持拓展創新，著力構建軍民融合式人才培養體系。依托國民教育體系和裝備承研承制單位，加快空軍高技術人才隊伍建設。聘請院士顧問為空軍建設建言獻策。持續聘請中科院、工程院院士作為空軍科技發展和人才建設顧問，參與空軍發展戰略、規劃擬制，增強空軍頂層設計的前瞻性和科學性。并對口帶教空軍高層次人才，促進高素質人才隊伍成長。依托裝備承研承制單位培養人才。依托軍工集團所屬武器裝備承研承制單位建立人才培養基地，培訓各類技術骨干，著力提升新裝備教學科研、作戰使用和維修保障能力。依托國民教育體系從源頭上提高人才培養質量。根據全軍總體規劃部署，抓緊依托地方重點高校培養空軍急需專業技術人才，創新飛行員培養模式，走開與清華大學等著名高校聯合培養飛行學員的路子。

三要堅持主動作為，著力構建社會化保障體系。自覺把空軍綜合保障建設融入國家經濟社會發展體系之中，努力提高空軍建設質量效益。扎實開展軍民一體化裝備維修保障試點工作。按照“試點先行、積極穩妥”的思路，吸收社會力量參與空軍裝備維修保障工作，重點與地方企業和軍工集團協作開展三代機、新型地空導彈等裝備維修保障和維修器材備件庫建設試點，探索創新軍民一體化裝備維修保障模式。深化推進后勤保障改革。堅持完善配套和拓展深化，借助社會資源和保障力量，努力提高保障水平。全面推行飲食保障社會化，推開營房物業管理改革，小散遠單位采用商業醫療和定點合同醫療方式，解決官兵就醫難問題。

四要堅持雙向融合，積極參與國民經濟建設。注重發揮空軍部隊和所屬單位優勢，大力支援地方建設。支持軍工企業開展武器裝備研制工作。發揮空軍修理企業特點和優勢，為四代機和新型發動機等重點裝備研制提供技術支持，現場保障裝備試飛、排故，加快新裝備研制進度。積極參與地方經濟建設。注重優勢民用產品開發，利用技術優勢，獲取民航部附件維修許可證，承修民航飛機。努力做好搶險救災裝備保障。在重大搶險救災中，努力做好支援保障。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、抗洪搶險中，派出技術保障分隊，為救災飛機、地面裝備提供保障。大力推進空軍空管運行管理改革。努力實現空域管理由“粗放式、靜態化”向“集約化、動態化”轉變，不斷推進軍民航在空管運行理念、管理方式和工作流程等方面的有機融合，為軍航、民航和通用航空飛行提供安全、高效空管保障。

三、新形勢下推動空軍軍民融合深度發展的主要舉措

目前，空軍軍民融合式發展仍處于探索階段，在對融合理念的理解、軍地信息溝通渠道建設、民口單位參與軍品研制生產配套法規制度建設等方面，距離深度融合的要求還有一定差距。要找準深化空軍軍民融合的切入點，統籌考慮軍地雙方需求與可能、現實與發展、整體與局部，堅持以健全完善政策制度和體制機制為基礎，以整合軍地高端資源為帶動，以深化重點領域融合為抓手，以遂行多樣化軍事任務為平臺，逐步走出具有空軍特色軍民融合式發展路子。

一是進一步解放思想，打開研究作戰問題的視野，提高提出需求的能力。軍方主導、作戰牽引是我們一貫堅持的思想。當前，軍事斗爭準備持續拓展深化，作戰問題研究不斷向縱深發展，能否提出需求、提出什么樣的需求對今后建設發展、作戰能力提升至關重要。解決作戰面臨的新情況新問題，更加需要新理念新思維的沖擊，應把握信息空天時代特征，站在戰略全局俯瞰空軍，找準自身發展定位，認清在未來戰爭中的地位作用，結合空軍作戰運用特點規律和需求，用經濟社會快速發展中先進的生產方式、組織方式帶動作戰、訓練和管理等方式轉變，為作戰問題研究提供新思路。應實施開放式研究，拓寬研究的格局架構，以作戰需求和技術需求為牽引，鼓勵“民參軍”，有針對性地動員地方機構和人員，吸納有益的新鮮元素，構建軍民融合科研機制，發掘運用好地方豐富的智庫資源，為空軍建設發展注入活力。

二是進一步加強頂層設計，營造政策環境，為軍隊借力發展創造條件。軍民融合不僅是軍隊的事，更是國家的事，與國家政治、經濟、文化、外交等領域緊密相連，關乎國家前途命運。應圍繞有效履行使命任務的新要求，著眼空軍長遠建設發展，會同國家部委、總部機關從政策制度層面進一步加強戰略籌劃和頂層設計，盤活用好有限資源，從頂層融合、從源頭共研，在人才、后勤、裝備等重點領域尋求新突破，依托國家和地方行業系統組建空中投送、裝備技術保障、海空搜救、工程搶修等新興預備役部隊，在民航機場和運力動用、戰儲物資聯儲、基礎設施建設等領域走出新路子，以點帶面，切實把軍方核心關鍵領域發展納入國家規劃之中，建立健全適應社會主義市場經濟體制，覆蓋經濟、科技、教育等相關領域的軍民融合發展法規體系，努力營造軍民融合式發展的政策環境，為軍隊戰斗力提升創造良好條件。

三是進一步健全協調機制，加深理解和互信，確保運行高效。健全制度化協調機制是最具體最有效的融合，勢在必行。要圍繞把融合工作如何咬合更緊、融合更深、銜接轉換更快持續用力，進一步加強各類軍民科技計劃銜接，探索督導機制、獎懲機制等建設，促進軍民融合工作的開展和落實。完善信息互通機制，最大限度拓展信息互通和資源共享渠道，使空軍能夠及時追蹤、掌握和應用高端資源，同時使企業能夠及時了解掌握空軍的需求，促進需求牽引與技術推動的有效銜接，用最先進的思想理念、人才和技術資源引領支撐空軍發展建設，真正把民力轉化為軍力，把戰爭潛力轉化為保障實力。