學習貫徹軍民融合深度發展重大戰略思想積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設

總裝備部綜合計劃部 王慶宗 少將

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。深入學習《決定》精神，貫徹落實軍民融合深度發展重大戰略思想，在裝備維修保障領域積極利用軍工企業及其他社會優勢資源，深入推進軍民一體化裝備維修保障體系建設，是一項緊迫而現實的戰略任務。

一、深刻認識推進軍民一體化裝備維修保障體系建設的重大意義

（一）積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設，是落實“能打仗、打勝仗”要求的現實需要。習主席多次強調：軍隊建設必須把提高戰斗力作為出發點和落腳點，向能打仗、打勝仗的要求聚焦。未來信息化條件下局部戰爭將在陸、海、空、天、電等多維戰場展開，非接觸、非線式、非對稱，與傳統的機械化半機械化條件下接觸作戰有本質差異，對裝備維修保障體系結構調整優化也提出了新的更高要求。我軍裝備維修保障體系經過多年建設，有了長足的進步和發展，但主要還是基于機械化條件下大規模集群作戰構建的，“小而全、大而全”，自成體系、自我保障、重復建設等問題依然存在，難以完全適應打贏信息化條件下局部戰爭的需要。因此，必須積極統籌和整合軍地保障資源，形成整體優勢，加快建立與“能打仗、打勝仗”要求相適應的軍民一體裝備維修保障體系。

（二）積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設，是適應社會主義市場經濟發展的必然選擇。近年來，在軍地雙方共同努力下，軍地聯合裝備維修保障取得了明顯成效，但也暴露出統一領導不足、溝通協調不暢等矛盾問題。隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和國防工業體系調整改革的深入，軍工企業已逐步轉變為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體，給裝備維修、器材籌供、保障能力建設等帶來了新情況新問題。計劃經濟條件下單一行政指令管理的做法，已難以發揮最佳效用，迫切需要以市場為導向，建立新的機制和制度，進一步明確相關責權利。同時，很多民營企業，在軍民通用化程度較高的領域，如通用車輛、工程機械修理，通用器材供應，能力和費用等方面都有很強的競爭力。充分利用好這些地方資源，使裝備維修保障建設更廣、更深地融入國家經濟社會發展體系中，是有效增強裝備保障能力、提高保障效益的必由之路。

（三）積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設，是滿足高新裝備快速發展的客觀要求。隨著大批高新裝備相繼配發部隊，我軍裝備建設實現了跨越式發展，在引發作戰方式、指揮方式和軍隊組織形態變化的同時，對裝備維修保障的物質技術基礎、人員素質能力等也提出了更高要求。與傳統裝備相比，高新裝備結構復雜、系統性強，保障難度更大。過去一個復雜的機械化武器系統，故障模式通常不超過千余個，而現在一個復雜的信息化武器系統，故障模式多達上萬甚至十萬個。我軍裝備維修保障體系和保障能力，雖然經過多年建設，得到了優化和提升，但要完全依靠軍隊自身力量完成高新裝備的深度修理等任務，仍有一定難度。而裝備承制等地方單位技術力量較強，相關設施設備較配套，在保障能力建設上具有很多有利的條件。積極推行軍民一體化裝備維修保障，不僅有利于部隊及時形成高新裝備保障能力，滿足遂行各項軍事任務的需要，也有利于實現資源共享，避免重復建設，提高保障效益。

二、準確把握推進軍民一體化裝備維修保障體系建設的總體思路

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會精神和習主席一系列重要指示為指導，按照“能打仗、打勝仗”要求，著眼適應社會主義市場經濟和高新裝備發展需要，以提高基于信息系統的體系作戰裝備保障能力和效益為目標，遵循裝備維修保障特點規律，解放思想，實事求是，在保持軍隊核心維修保障能力的基礎上，充分利用地方保障資源，通過統籌能力建設、創新保障模式、加強配套保障，爭取通過一段時期的建設，基本建成軍民深度融合、平戰緊密銜接，以軍隊保障力量為主體、地方保障力量為技術支撐和重要補充的軍民一體化裝備維修保障體系。

（二）基本原則。遵循上述指導思想，具體堅持以下原則：一是以軍為主，軍民融合。發揮軍事需求牽引作用，堅持軍隊在軍民一體化裝備維修保障中的主體地位和主導作用，充分發揮軍工企業及其他地方力量的人才、技術和資源優勢，實現軍地優勢互補、有機融合。二是遵循規律，體系建設。適應信息化戰爭需要，準確把握裝備保障特點規律，科學預計平時和戰時裝備保障任務量，合理區分軍地保障任務，科學確定軍隊常備、預備役和高新技術動員三類裝備保障力量規模結構比例，成體系開展建設。三是科學統籌，穩妥推進。加強頂層設計，搞好科學論證，妥善處理需求與可能、平時與戰時、軍隊保障與地方保障的關系，創新保障模式，改進保障手段，注重制度配套，完善工作機制，切實減少軍地重復交叉，全面提高裝備保障能力和保障效益。

（三）建設重點。推進軍民一體化裝備維修保障體系建設，要認真貫徹落實總裝備部和國防科技工業局《關于進一步推進軍民一體化裝備維修保障建設工作的意見》，按照裝備保障體制改革總體部署安排，突出重點，狠抓落實。

一是推進高新專用裝備基地級維修軍民聯保。軍隊專用裝備要根據裝備維修保障實際，合理區分軍地保障任務，健全軍地協調機制。列裝數量少、軍隊不具備基地級維修能力的高新裝備，基地級維修任務交由裝備承制單位承擔。列裝數量大、軍隊基地級維修能力不足的高新裝備，基地級維修任務由軍隊和有關承制單位共同承擔。應加快研究出臺基地級維修任務交由裝備承制單位承擔的高新專用裝備目錄。以目錄為依據，統籌規劃軍地雙方裝備維修保障能力建設，實現軍地資源科學配置、高效利用。

二是推行軍選民用裝備競爭擇優保障。軍地均具備保障能力的軍選民用裝備，可充分利用社會保障資源，建立市場化的競爭機制，從具備承修資質的軍隊保障機構、裝備承制單位、第三方社會保障力量中擇優選定承修單位，推行競爭性保障。對于明確由社會保障力量承擔維修保障任務的軍選民用裝備，需要重點研究規范送修組織計劃、合同管理、質量監控、修竣驗收、安全保密等事宜。按照積極穩妥的原則，可先行試點，再行推廣。

三是加強預備役裝備保障部隊建設。按照先急后緩、積極推進的思路，依托軍工集團、相關地方高校和科研院所等單位開展建設，構建與裝備保障相適應的預備役裝備保障力量體系。重點健全依托行業編組預備役裝備維修保障部隊的政策措施，探索預備役部隊與現役部隊共同編組訓練、遂行裝備保障任務的方法路子。

四是推動高新技術動員保障力量建設。依據《國防動員法》，按照平時服務、急時應急、戰時應戰要求，以裝備承制單位為依托，建設高新技術動員保障力量，配套完善法規制度和體制機制，逐步構建制度健全、關系順暢、運行高效的裝備保障動員體系。

三、建立健全推進軍民一體化裝備維修保障體系建設的制度機制

積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設，必須建立健全統一領導機制、軍地協調機制、需求對接機制和資源共享機制，確保軍民一體化裝備維修保障積極穩妥、高效有序推進。

（一）統一領導機制。推進軍民一體化裝備維修保障體系建設涉及軍地多個部門、多個領域，需要組成由軍隊和國家有關部門參加的領導機構，負責宏觀指導和頂層規劃，研究處理軍民一體化裝備維修保障重大事項，科學統籌軍地裝備維修保障力量建設與布局，準確把握裝備維修保障資源的投向和投量，有效解決各自為政和重復建設的問題。按照責任清晰、分工明確的要求，加強軍兵種裝備部門和軍工集團在軍民一體化中的聯合管理職能。推動軍民融合促進法盡快頒布實施，由軍隊和國家有關部門適時聯合出臺軍民一體化裝備維修保障工作管理規定等配套規章。

（二）軍地協調機制。著眼理順軍民融合式發展的利益關系，著力健全國家及部門層面的軍地協調機制，加強軍民一體化裝備維修保障綜合協調力度。進一步健全軍隊與國家有關部門間的溝通渠道，圍繞軍地相關建設規劃、任務分工和政策法規等問題，形成定期協商或聯席會議制度。在軍兵種裝備部門與軍工集團公司、承制單位等之間建立對口業務協調機制，在軍地部門明確專人負責組織協調工作，就計劃擬制、合同訂立、監督檢查和組織實施，以及修理事故責任判定等相關問題，形成經常性磋商協調或聯合辦公制度。同時，軍地雙方共同建立健全軍民一體化裝備維修保障任務執行的長效工作機制，統一規范組織實施程序。軍地雙方嚴格按照規定程序，組織實施軍民一體化裝備維修保障活動。

（三）需求對接機制。在做好安全保密工作的前提下，建立裝備維修保障任務信息發布平臺和信息發布制度，適時發布有關信息，逐步實現軍地之間互聯互通和信息共享，使軍工集團和地方企業通過有效渠道和方式了解軍隊裝備維修保障需求，掌握裝備保障任務、標準要求、技術指標、管理程序和任務區分等，為承擔軍隊裝備維修保障任務，開展相關力量建設創造條件。推行裝備承修單位資格審查制度，通過資格審查使一批優秀的地方企業進入裝備維修保障領域，同時使軍方掌握地方企業的保障實力和技術優勢。建立裝備保障動員數據庫，系統掌握國民經濟中可用于軍隊裝備維修保障的相關設施設備、人力資源等動員潛力情況，為有效開展裝備維修保障動員建設奠定基礎。

（四）資源共享機制。制定統一的裝備維修技術標準，供軍地雙方共同使用。提高裝備承制單位生產設施設備的柔性化設計制造水平，為承擔軍隊裝備高等級修理等任務預作準備。完善國家投資國防科技工業成果知識產權管理法規制度，做好知識產權保護工作，為相關資源共享提供保證。鼓勵軍地相關科研單位、院校以及裝備生產與維修企業，發揮各自優長，通力合作、集智攻關，共同研究開發裝備狀態監控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術，為裝備維修保障提供有力技術支撐。按照國有資產流轉相關規定和程序，促成停產或待停產裝備的承制單位向軍隊轉移有關技術和設備，在確保裝備停產后維修保障需要的同時，提高國有資源的利用率。積極推進軍地雙向融合，推動裝備承制單位吸納軍隊裝備修理工廠，承擔部分裝備零部件、總成、分系統生產制造任務，更好地發揮軍隊裝備修理工廠設施、設備和人力等資源效益。