新常態(tài)下“四位一體”的高校廉潔文化建設(shè)創(chuàng)新模式研究

程春泉+余小軍

摘要：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)、增強(qiáng)廉潔教育的有效性是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，是落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，做好高校思想政治工作，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、營造風(fēng)清氣正的和諧校園的現(xiàn)實(shí)需求。新常態(tài)下，高校廉潔教育的對象應(yīng)是在校師生，高校廉潔教育必須把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔品格培養(yǎng)統(tǒng)一起來，著力聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防范教育、教師師德師風(fēng)教育和大學(xué)生廉潔修身教育四大方面，形成完善的廉潔教育制度、濃厚的廉潔文化氛圍、高尚的廉潔文化價值取向，構(gòu)建起“四位一體”高校廉潔教育體系。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 四位一體 高校廉潔文化 創(chuàng)新模式

一、高校廉潔文化建設(shè)的重要意義

1.理論意義。高校廉潔文化是新時期社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，廉潔文化是高校文化的基礎(chǔ)，廉潔文化是高校文化的題中之義，廉潔文化是高校文化的價值標(biāo)尺。目前專門針對高校廉潔文化建設(shè)研究剛剛起步，研究時間相對較短，還沒形成一套成熟的系統(tǒng)性理論，對高校廉潔文化建設(shè)的研究還有很大空間。高校廉潔文化研究可以強(qiáng)化思想上的認(rèn)識，幫助人們正確理解高校廉潔文化，增強(qiáng)對高校廉潔問題警惕性和預(yù)見性，客觀審視高校廉政文化建設(shè)的特殊性，高度重視高校廉潔文化建設(shè)。

2.實(shí)踐意義。高校廉潔文化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校廉潔文化建設(shè)是通過管理者廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔品格培養(yǎng)，形成完善的廉潔文化制度、濃厚的廉潔文化氛圍、高尚的廉潔文化價值取向。高校廉潔文化建設(shè)利于提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)，有利于提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，有利于促進(jìn)大學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀，有利于提升高校管理文化品位和管理效能，有利于構(gòu)建風(fēng)清氣正的和諧校園，提升高校的核心競爭力。高校廉潔文化建設(shè)對培養(yǎng)和造就中國特色社會主義事業(yè)需要的高素質(zhì)人才具有重要作用。

二、高校廉潔文化建設(shè)研究現(xiàn)狀

1. 國內(nèi)關(guān)于高校廉潔文化研究。國內(nèi)有關(guān)高校廉潔文化研究主要集中在關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)重要性的研究、關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題的研究、關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)途徑的研究等方面。國內(nèi)很多專家學(xué)者對高校廉潔文化建設(shè)都做了大量的研究，從不同的角度和層面，闡述了高校廉潔文化建設(shè)的重要性，查擺了當(dāng)前高校廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀，剖析了存在的問題及其原因，并有針對性地提出思路和對策。但研究還存在幾點(diǎn)不足：一是從高校廉潔文化的意義、概念、特征、內(nèi)涵、功能、缺失原因及應(yīng)對策略等多個方面進(jìn)行系統(tǒng)研究并不多見；二是結(jié)合我國高校實(shí)際和高校體制機(jī)制差異，進(jìn)行實(shí)證性研究也不多見；三是多維度對高校廉潔文化建設(shè)途徑進(jìn)行系統(tǒng)性研究不多，比較多專注某一兩個方面進(jìn)行針對性的研究。對高校廉潔文化建設(shè)也取得了不少成果，但高校廉潔文化建設(shè)有效途徑系統(tǒng)性和針對性還存在著一些共性問題，無法形成實(shí)用性強(qiáng)、適用范圍廣的長效機(jī)制。

2.國外關(guān)于高校廉潔文化研究。由于高校管理體制機(jī)制的差異，國外針對高校廉潔文化建設(shè)方面的研究較為少見，也沒有形成比較系統(tǒng)的研究成果。但是，國外教育系統(tǒng)關(guān)于廉潔文化建設(shè)方面的主要做法和西方學(xué)者對廉潔文化建設(shè)的理解、探索及研究，為我國高校廉潔文化建設(shè)提供借鑒。一是注重廉潔理念的培養(yǎng)，積極營造廉潔自律的良好氛圍。二是建立了較完善的廉潔廉政法律法規(guī)，加大了違法違規(guī)的處治力度。三是建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，建立并實(shí)行了腐敗風(fēng)險評估制度和審計制度。四是實(shí)行高校民主的決策制度，普遍實(shí)行校董會決策制度。五是將高校大學(xué)生的廉潔文化培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)和育人考核，實(shí)行了廉潔檔案制度。

三、 新常態(tài)下高校廉潔文化建設(shè)缺失的原因

1.轉(zhuǎn)型期多元文化價值觀念的侵蝕。由于我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期， 改革開放過后， 西方不良文化思想不斷沖擊中華民族傳統(tǒng)道德觀念導(dǎo)致公眾價值觀呈多元化的發(fā)展。我國高校廉潔教育受社會環(huán)境的負(fù)面影響凸顯，被多元文化價值侵蝕的跡象十分明顯。高校廉潔教育形式和教育內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和時代背景的實(shí)際以及年齡、學(xué)歷、閱歷、家庭、觀念等，同時要充分考慮新媒體時代的突出影響。社會環(huán)境中對高校廉潔文件建設(shè)的挑戰(zhàn)日益加劇，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息多元化、新媒體快速發(fā)展的新常態(tài)下，高校在精神、物質(zhì)、文化等方面發(fā)生了巨大的變化，同時也給高校廉潔文化建設(shè)帶來許多新問題。

2.高校對廉潔教育重視度不足。很多高校認(rèn)為廉潔教育的重點(diǎn)是政府和社會而非高校，有的高校認(rèn)為廉潔教育的對象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部而非大學(xué)生。不少高校在開展廉潔教育中仍存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中核心的原因是高校對廉潔教育的重要性認(rèn)識不足。目前高校針對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔管理、廉潔從政等方面的廉潔教育相對較多，但針對教師廉潔從教、大學(xué)生的廉潔教育極少。正是由于高校管理者在思想上沒能對大學(xué)生廉潔教育足夠重視，導(dǎo)致高校廉潔教育嚴(yán)重缺失，大學(xué)生廉潔教育基本處于空白階段，把教師的廉潔教育僅僅局限于師德師風(fēng)建設(shè)，沒能把廉潔教育作為一種修身文化來建設(shè)。

3.師生對廉潔的認(rèn)識和行為有偏差。很多高校師生認(rèn)為廉潔教育與己無關(guān)，僅有高校官員和管理者有關(guān)。有的師生認(rèn)為廉潔違反廉政紀(jì)律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等。在思想上對廉潔教育的認(rèn)識有偏差，有教師和大學(xué)生認(rèn)為沒必要，認(rèn)為自己并不具有腐敗的條件和機(jī)會，認(rèn)為廉潔與自己沒關(guān)系，認(rèn)為對他們開展廉潔教育的現(xiàn)實(shí)意義不大。有些師生對身邊的不廉潔現(xiàn)象習(xí)以為常，不以為然。在涉及追求個人利益和訴求是，習(xí)慣性的希望通過特定方式，希望能夠走捷徑，為自己謀私利。

4.高校廉潔文化建設(shè)缺乏有效的機(jī)制和監(jiān)督。目前，高校廉潔文化教育尚未蓬勃，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃與開展。高校廉潔文化建設(shè)還未處于起步階段，廉潔教育的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制尚未建立健全。各高校制定的制度中涉及廉潔自律的內(nèi)容在實(shí)施過程中存在諸多不完善之處。以現(xiàn)行的大學(xué)生資助體系為例，少數(shù)學(xué)生故意隱瞞家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，虛構(gòu)家庭困難，來謀求達(dá)到緩交學(xué)費(fèi)和騙取助學(xué)金的目的，暴露出我國高校資助制度還留有漏洞。諸如在“學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)”、“論文造假”、“求職簡歷造假”等問題上，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。更現(xiàn)實(shí)的是，違法違規(guī)的成本卻十分低，縱容了一部分人毫無顧忌的將廉潔拋之腦后。因此，要真正促進(jìn)高校師生廉潔自律意識的提高，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督、提升制度的執(zhí)行力。

四、新常態(tài)下“四位一體”高校廉潔文化建設(shè)創(chuàng)新模式

十八大之后，黨中央對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度前所未有。反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)已成為黨建“新常態(tài)”。學(xué)院黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思想、新觀點(diǎn)、新部署、新要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅定不移反對腐敗，建設(shè)良好從政和教育生態(tài)，為辦好人民滿意的高等教育提供有力保障。

1、加強(qiáng)對干部反腐倡廉教育，強(qiáng)化干部的黨性鍛煉。在領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育上，一是踐行依法治校、規(guī)范管理的理念，充分發(fā)揮法律和制度的功能作用。高校黨委要組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)遵守國家法律法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)開展辦學(xué)和治校活動。二是筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以理念信念為根本，以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)為核心，以提升道德境界為基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任意識，牢記權(quán)力就是責(zé)任，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚龊细竦墓伯a(chǎn)黨員。三是持續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育實(shí)踐活動，通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)地參觀、警示教育等形式加強(qiáng)對干部反腐倡廉教育。高校黨委將黨員活動室與廉潔作品展示室合二為一，在廉潔作品展示室內(nèi)開展黨員干部的組織生活會和警示教育會。結(jié)合中紀(jì)委、教育部舉辦的廉政文化作品征集活動，連續(xù)多年積極組織師生創(chuàng)作作品，并在校內(nèi)舉辦廉潔主題藝術(shù)作品展，組織黨員干部參觀學(xué)習(xí)。四是持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)。在元旦、春節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)點(diǎn)開展警示教育，轉(zhuǎn)發(fā)上級通報，推進(jìn)“紅包”、“ 小金庫”、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目問題治理常態(tài)。積極做好辦公用房、違規(guī)占用公有住房清理整改工作，加強(qiáng)公務(wù)車管理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神。

2、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，強(qiáng)化危機(jī)風(fēng)險預(yù)警。高校黨委要把傳統(tǒng)廉潔教育，量化為圍繞“五個關(guān)口”（招生錄取、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠信），讓廉潔教育更有有針對性，落到具體的關(guān)鍵點(diǎn)上。通過落實(shí)《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，高校黨委應(yīng)要求黨員干部和非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作梳理風(fēng)險防控點(diǎn)，反復(fù)醞釀討論，查找出招生錄取，教師招聘與人才引進(jìn)，外聘教師的聘任與管理，干部推薦干部選聘、調(diào)整，財務(wù)運(yùn)行和管理，物資采購和資產(chǎn)管理，共基本建設(shè)等重大權(quán)利事項，形成若干風(fēng)險點(diǎn)，并逐項制定了防控措施，由班子成員擔(dān)任防控責(zé)任人，強(qiáng)化違紀(jì)風(fēng)險預(yù)警。

3、加強(qiáng)教師廉潔從教教育，做“四有”好教師。高校黨委在抓黨員干部學(xué)習(xí)教育的同時，要著重抓教師的廉潔從教的主題教育。要進(jìn)一步完善教師職業(yè)道德規(guī)范，提高教師的職業(yè)品德修養(yǎng)和廉潔從教的自覺性。通過座談會、報告會、自學(xué)等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)關(guān)于做“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”好教師的重要講話。專題學(xué)習(xí)教育部發(fā)布的《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，特別是對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”。高校黨委要與時俱進(jìn)細(xì)化、優(yōu)化加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師管理的規(guī)章制度，在高校報刊、微信公眾號上開辟學(xué)習(xí)專欄，開展“我心目中的好老師”評選活動，組織廣大師生參加“廉潔文化知識競賽”，簽訂師德師風(fēng)承諾書，逐步形成師德師風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

4、加強(qiáng)大學(xué)生廉潔意識教育，把廉潔教育納入課堂教育。在大學(xué)生中開展豐富多彩的廉潔誠信教育，把廉潔教育與社會主義核心價值觀教育結(jié)合起來，注重載體創(chuàng)新，以推進(jìn)廉潔誠信為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)校園正氣，營造文明和諧、風(fēng)清氣正的校園氛圍，形成良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)。在學(xué)生黨支部開展廉潔誠信教育，把大學(xué)生廉潔誠信教育作為黨員、入黨積極分子理論學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。高校可以結(jié)合校慶都召開了“做誠信大學(xué)生從考試誠信開始”、“堅定信念、勵志前行”、“憶先烈，頌祖國”等主題鮮明的主題班會，開展廉潔文化知識競賽，舉辦“廉潔文化”主題書畫作品比賽并進(jìn)行展示。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：2015年江西省廉政文化研究中心招標(biāo)課題《高校廉潔文化建設(shè)研究》。2016年016年度江西省高校黨建研究項目《新常態(tài)下高校廉潔文化建設(shè)模式研究》（編號：16DJYB101）。

作者簡介：程春泉（1963 —），女，漢族，江西新建人，江西師大科技學(xué)院黨委書記、副教授，研究方向：高教管理、思想政治教育；余小軍（1984—），男，江西浮梁人，江西師大科技學(xué)院講師，研究方向：高教管理、大學(xué)文化、思想政治教育。