古代如何考核官員

彭海濤

據史籍記載，中國古代黃帝時設置了百官，堯、舜時就有了對官員的考核。

西周時期，提出了“六計”的考核辦法，即考察官員的德行是否優，辦事能力是否強，是否忠于職守，是否公平公正，是否遵紀守法，是否明辨是非。

秦漢時期，考核制度有了進一步發展。秦代確定了“五善五失”考核法：“五善”指的是：尊敬上司，廉潔奉公，辦事謹慎妥當，多做利國利民的好事，凡事謙虛禮讓。“五失”內容較多，概括起來主要有：夸夸其談、好唱高調而不務實際；喜歡自我吹噓而不實事求是；知行不一，說一套做一套，等等。漢朝非常重視官吏的考核，西漢初年即制定了《上計律》，元帝時專門出臺了“考功課吏法”，規定：令、丞、尉治一縣，崇教化無犯法者，都給以升遷；有盜賊，滿三日未發覺，則由縣尉承擔責任；如縣令發現并親自除盜賊，則縣丞、縣尉要負其罪。

魏晉南北朝，雖是分裂動蕩時期，但統治者對官員的考核卻沒有停止。北周時以“六條詔書”考核官員，分別是：身心修養、敦崇教化、發展生產、舉薦人才、執法公平、合理征收賦稅。這是第一次注意到了官吏的身心修養與社會精神敦化的關系。

到了唐朝，官員考核實現了制度化、法律化，最著名的是“四善二十七最”。“四善”偏重思想品德和工作作風，包括：道德高尚、清廉謹慎、辦事公平、工作勤勉。“二十七最”是區分不同職務所定，偏重行政能力和績效。例如，負責選拔的官員要對所選之人有充分的了解，確保其德才均備；負責執法的官員要弄清事實真相，做出公正的裁決，等等。

宋代的考核大體沿襲唐朝。真宗時，將官員的考核標準分為三等：公正、勤勉、廉潔、干練，且做事讓人民受益，為上；雖然做了事但不廉潔，雖然不貪但沒有做值得稱道的事，為次；辦事膽怯軟弱且貪婪，為下。

明代官員考核，以考滿、考察并行。“考滿”是以年限考察官員任期內工作情況，分稱職、平常、不稱職三種。“考察”的目的是區分官吏優劣，重在懲黜不法官吏。考滿所罷免之官，尚可起復；考察所罷免之官，永不復用。

清代官員考核分中央政府官員考察（京察）和地方官員考察（大計）。考察依據是“四格八法”，“四格”包括為政才能、操守、態度及身體條件。“八法”則是針對考績不合格的八種情況，予以八種行政或法律處置。

原文：

聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。（選自《周禮·天官·小宰》）

吏有五善：一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓。吏有五失：一曰夸以迣，二曰貴以大（泰）……（選自《睡虎地秦簡·為吏之道》）

（京）房奏考功課吏法。（選自《漢書·京房傳》）

（蘇綽）為六條詔書。其一先修心，其二敦教化，其三盡地利，其四擢賢良，其五恤獄訟，其六均賦役。（選自《北史·蘇綽傳》）

吏部考課之法有四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。善狀之外，有二十七最……（選自《唐六典·吏部考功郎中》）

真宗即位……景德初，令諸道辨察所部官吏能否，為三等：公勤廉干惠及民者為上，干事而無廉譽、清白而無治聲者為次，畏懦貪猥為下。（選自《宋史·選舉志六》）

考滿、考察，二者相輔而行。考滿，論一身所歷之俸，其目有三：曰稱職，曰平常，曰不稱職。考察，通天下內外官計之，其目有八：曰貪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罷，曰不謹。……計處者，不復敘用，定為永制。（《明史·選舉志三》）

京察以子卯午酉歲，部院司員由長官考覈，校以四格，懸“才、守、政、年”為鵠。（選自《清史稿·選舉志六》）

大計八法，貪、酷并在逃者革職提問，疲軟無為、素行不謹者革職，年老、有病者勒令休致，才力不及、浮躁者照事跡輕重酌量降補。〔選自《大清會典事例》（光緒朝）卷80〕endprint