長江宜昌區段消防監督滅火救援初探

■ 金 輝

舉世矚目的三峽工程蓄水、發電和通航，產生了具大的經濟效益和社會效益，同時也使川江航道得到了根本改善，告別了過去急流險灘的歷史，促進了水上運輸業空前的發展，特別是國家提出西部經濟大開發的戰略，更進一步地促進了長江中上游水上運輸業的空前發展，為促進西部經濟大開發發揮了重要作用。但隨著三峽5級船閘的投入使用，通過船閘的各類船舶消防安全現況參差不齊，特別是現在船舶通過三峽船閘需要時間長，對三峽船閘的安全構成了巨大威脅。船舶一旦在閘室內發生火災，不但將造成重大的人員傷亡和財產損失，還將直接危及到船閘、大壩的安全。為保障三峽船閘、大壩的安全和川江水上運輸業的健康發展，現結合工作實際，對長江宜昌區段過閘運輸船舶的消防監督和滅火救援作一初淺探討。

一、轄區消防安全現狀

在長江航運公安局宜昌分局管轄的長江宜昌區段261 km的長江干線上，分布有客船、旅游船、高速船、客（汽）渡船、滾裝船；客運站點、碼頭及船舶待閘錨地；危險品裝卸碼頭、儲存庫，危險品運輸船舶；造修船廠，水上大壩及船閘。是川江客運、滾裝運輸的起始點和終點港，是進出川水上運輸船舶待閘的集散地。消防監督面廣線長、行業種類龐雜，消防監督的難度大、任務艱巨、責任重大。存在消防安全隱患因素繁多：

（一）有限的通閘數量，增加了消防危險因素。過閘船舶類型大小不一，降低了通過船閘的通行效率，增加了船舶在錨地待閘時間，增大了過閘運行中的消防安全管理難度，耗費了現有的船舶過閘運行資源。因為船閘每天運行的閘次和每閘次所通行的總量是有限的。

（二）部分船舶建造裝修中存在的缺陷和隱患。一是沒有按照技術規范安裝針對機艙等重要處所的固定滅火設施和火災自動報警裝置，一旦發生火災不能得到及時的報警和處置。二是船舶裝修中大量使用可燃材料且未進行阻燃處理、填充防火隔熱材料，增大了火災負荷，特別是一些老舊船舶更為突出。三是建造裝修中未設定防火分區，進行防火分隔，一旦發生火災，不能有效阻止和延緩火災的蔓延，會增大火災損失。四是疏散通道間距不足，影響人員疏散，易造成群死群傷的嚴重后果。

（三）部分船舶機械設備老化，存在消防安全隱患。一些船舶日用油柜液位顯示管以塑料管代替，極易老化破損。有一艘船舶因機艙內高壓油管不及時檢修更換而破裂，液壓油噴濺到主機增壓器上，而引發火災。

（四）違法運輸易燃易爆危險貨物，增加了過閘船舶的火災危險性。一些客船、普通貨船和滾裝船所載車輛在運輸貨物中夾帶易燃易爆危險貨物。如檢查中查獲的有鞭炮、氣體打火機、油漆、香焦水和與遇水燃燒的金屬鋰等易燃易爆化學物品。

（五）消防設施和滅火器材的投入和維護不夠。檢查中，相當多的船舶，特別是私營、個休船舶，消防器材嚴重不足，不愿意在消防設施上進行投入，僅有的滅火器材，也是未經維護保養，處于破損失效狀態，不能滿足最低的滅火需求。

（六）消防安全管理跟不上。70 %的運輸船舶未建立防火組織、防火安全管理制度、防火檔案，未制定應急滅火預案，根本談不上消防安全管理。特別是一些重點單位船舶未落實日常防火巡查制度，單位消防安全意識差，不重視水上運輸中的消防安全管理。

（七）船員的消防安全意識淡薄，消防安全知識、撲救初起火災的能力匱乏。現在從事長江水上運輸業務的有國有、集體、股份制企業、私營企業和個體運輸戶，而股份制企業、私營和個體運輸戶占有相當大的比例。特別是“家族式”船舶，一艘船實際上就是一家人，一家三代就是船上的船員，其成員從未經過消防安全知識培訓，不具備基本的消防安全意識和防火安全常識 。特別是一些集體和民營運輸企業，所聘用的船員流動性大，不愿在消防安全培訓上投入。而家族式管理的實質內涵是以追求經濟利益的最大化為目的，不重視消防安全在經營中的保障作用。船舶在航行中一旦發生火災，難以進行有效的滅火自救。

（八）違反安全操作規程的現象普遍。船員在運輸途中或在裝卸作業中，違反規定在機艙動火動焊、機艙主機排氣管理隔熱包扎不完整、日用燃油柜液位顯示管以塑料管代替、私拉亂接電源線路，在油船上違反禁令吸煙等現象普遍。這些違章行為，增大了發生火災的幾率，是水上運輸中難以根治的消防安全隱患。如：2005年7月14日，一個體運輸戶 “湘平江貨0328”號貨輪，未采取任何防火措施，在機艙上層頂部違章動火作業時，引燃了上層船員房間的可燃物發生火災，造成二樓以上船員室、駕駛室間及其物品設備全部燒毀。

（九）消防監督及滅火救援現狀。

一是船舶眾多，給過閘安全檢查工作帶來巨大壓力。“3年安保”期間，長江航運公安局宜昌分局在三峽船閘上、下游和兩壩間設置卡點，對所有過閘船舶實施100 %特別安全檢查，日均檢查船舶約160艘，高峰時達250艘。3年安保后，長江航運公安局宜昌分局建立了日常長效安保機制，按照上級要求，對過閘一級危險品船舶和二級易燃易爆船舶實行100 %的檢查，對其他船舶實行抽查，但未配置專門機構和人員，目前主要由派出所擔任日常檢查工作。

二是上下游船舶待閘錨地無滅火救援隊伍及設施。上游廟河和下游磨盤溪船舶待閘錨地日常待閘船舶達200余艘，特別是遇旅游旺季、客貨運輸高峰、船閘檢修及特殊時段，高峰期待閘船舶達1 000余艘，過閘船舶會出現積壓現象，上下游待閘錨地在有限的空間內，待閘船舶數量眾多，且是船船相連，待閘船舶密度大，特別是危險品船舶待閘錨地，現在無任何專業消防設施和人員，一旦錨地內船舶發生火災， 將形成“火燒連營”，造成群死群傷和重大財產損失，并將嚴重威脅水域及船閘安全。所以船舶待閘錨地火災現實威脅大，防、滅火任務艱巨且緊迫。2013年6月23日，“宜拖306”汽渡船，載有十輛汽車，其中有兩臺為危化車輛，在長江宜昌臨江坪水域機艙發生火災，因無施救船舶及時控制施救，該輪失去動力，順江向下游漂流，情況危急，船長果斷采取措施拋錨將船舶停住，才避免了該輪沖撞待閘錨地危險品船舶的嚴重后果。2010年7月30日7：50時，重慶河牛滾裝運輸有限公司所屬“河牛986”輪（空載，重慶至銀杏沱，船員18人）在三峽壩上剪蓬嶺錨泊時，生活區上層建筑起火，三峽武警消防艇經長途奔襲趕赴現場，與鄰近船舶一同實施救助，于9：40時才將火撲滅。但此次火災仍造成該船船樓二、三層客區、四層駕駛室、船員寢室、電視機、空調等生活設施及駕駛設備被燒毀，所幸該輪當時為空載，無人員傷亡，否則后果不堪設想。

三是三峽五級船閘閘面未設計配備閘室船舶滅火救援隊伍及相應救援設施。三峽船閘是三峽水利樞紐的主要通航設施，過閘船舶規格不一，運行時間長，一旦船舶在閘室發生火災爆炸事故，特別是危險品船舶，火災負荷大，人員相對集中，自身消防能力有限，將造成眾多人員傷亡、重大財產損失，嚴重威脅船舶及船閘自身安全和正常運行。而三峽船閘未設計配備針對閘室船舶火災的救援、滅火設備。為了及時處置三峽船閘閘室船舶火災，保障閘室及過閘船舶的安全，三峽開發總公司建造的4艘消防艇正在移交之中。消防艇到位后，對上下引航道及1、5級閘室船舶的滅火救援，提供了設備上的支撐，但對2、3、4級中間閘室的船舶火災，消防艇難以進閘發揮作用，只能由消防指戰員從閘面下到閘室內開展滅火救援，而現在無專職滅火救援隊伍及人員。

四是在三峽和上下游船舶待閘錨地無備勤訓練基地。三峽開發總公司建造的四艇兩躉到位后，在三峽陸地沒有訓練、備勤、學習、生活基地，沒有統一調度指揮中心，關鍵時刻難以做到及時調度，統籌兼顧，集中兵力處置水上警情。在上下游船舶待閘錨地現在也無備勤訓練基地。

二、保障消防安全對策與建議

針對上述現象，我們在消防監督過程中，進行了綜合整治，收到了一定的實效，但仍然存在上述問題。為有效維護消防安全，現就長江宜昌區段過閘船舶及水域的消防監督和滅火救援工作，提出如下建議，與大家作初步探討。

（一）從源頭上控制火災隱患，防止先天不足。制定針對船舶的建造裝修防火設計規范，在裝修使用材料、防火間距、防火隔斷、火災自動報警和自動滅火系統上進行規范。現實建審大都參照陸地規范，不能滿足船舶消防安全的實際需要。目前，有關行政主管部門缺乏消防監督機構應有的權威性，而在現實中，船舶建造設計、驗收均由船檢部門進行，這種既當運動員又是裁判員的管理模式缺乏監督機制，應嚴格執行船舶在建造中有關消防安全的要求，從源頭控制、消除火災隱患，以防止先天不足。

（二）制定標準，減少危害。對老齡船舶，進行強制報廢，防止超齡老化破舊船舶的超期使用，減少因機器設備的老化而引發消防安全事故。對新建船舶實行船型、噸位的統一標準化，以提高船舶通過三峽船閘的通行效率，減少船舶在閘室運行中的不安全因素，降低待閘錨地船舶火災危害。

（三）加強消防監督，查處違法行為。對違反消防法律法規的行為堅決依法查處，對當事人和運輸單位進行消防法律法規的宣傳教育，增強船員在運輸活動中的消防法制觀念，杜絕違反消防安全的各類違法行為。

（四）加強培訓，提高意識。各船籍港的消防監督機構，要加強對船員的消防安全培訓，提高船員的消防安全意識和單位的消防安全責任主體意識，責成單位加強日常消防安全管理，不斷提高船員的消防安全知識和撲救初起火災的實戰能力。督促船舶運輸單位建立健全防火組織、防火檔案、消防安全管理制度、應急滅火預案和消防安全操作規程，實行消防安全管理上的規范化、日常化，做到有章可循，杜絕各類違章行為。

（五）加強船舶過閘時的消防安全管理。

一是要對過閘船舶進行科學合理安排，運輸不同性質貨物的船舶，不安排同一閘次過閘，運輸一級易燃易爆貨物的船舶避開高溫時段。

二是落實船舶在閘室運行中的自救、互救預案，以提高過閘船舶在閘室中的自救互救能力。

三是明確過閘船舶單位在過閘中的消防安全責任，加強對過閘船舶的消防安全宣傳和管理，實行過閘前的消防安全自查自糾。船舶在閘室內運行時，嚴格遵守用電、用火管理規定，船員和乘客嚴禁攜帶或夾帶易燃易爆危險化學物品過閘，嚴禁船員和乘客吸煙，禁止一切明火源。

四是船舶在閘室運行中，當班人員必須堅守崗位，嚴格履行崗位消防安全職責，加強防火巡查，發現問題，及時處理，作好船舶防碰撞等防護設施的安全檢查，以防船舶在閘室內發生碰撞，引發船舶爆炸、火災事故的發生。嚴禁擅離職守。

五是嚴禁在閘室內對船舶機器設備進行檢修，嚴禁“帶病”船舶過閘。

（六）配備消防設施和專業消防隊伍。

一是在三峽大壩上游（沙灣）、下游（磨盤溪）船舶待閘錨地建立消防站，配備專業消防隊伍，配備大功率（能夠拖帶錨地現有噸位船舶）消防艇及人員，以及時處置待閘錨地船舶的火災及救援工作。

二是解決上下游檢查站的人員配置，盡快建立過閘船舶檢查站，進一步完善過閘船舶安全檢查工作。

三是在三峽船閘閘面配置一支專業滅火隊及救援裝備，成為消防艇的輔助救援力量，以應對2、3、4級中間閘室的船舶火災及人員救援。

四是在三峽船閘閘面，建立針對閘室內船舶火災的固定滅火站，以及時有效地處置船舶火災。

五是建議上級行政管理部門進行研究，易燃易爆危化品改由陸地管道安全運輸方式，以消除其對船閘的威脅。