突發(fā)性動物疫情公共危機中地方政府決策行為分析

李燕凌，車 卉

（湖南農(nóng)業(yè)大學 公 共管理與法學學院，湖南 長 沙410128）

政府決策的優(yōu)劣是決定政府行政管理成敗的一個關(guān)鍵性因素。隨著我國政治體制與經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是公共危機與突發(fā)性重大事件發(fā)生時，政府的決策行為是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，公共危機管理實質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過程，具有不確定性、復(fù)雜性、緊迫性、損害嚴重性等特點，這就對政府決策的優(yōu)化提出了更為迫切的要求。在面對突發(fā)性公共危機時，政府決策行為受到了政府的決策目標、價值取向以及地方政府的短期行為等因素的影響，縱觀我國六十余年的執(zhí)政歷史，不難發(fā)現(xiàn)中國政府在處理公共危機與突發(fā)性重大事件的決策能力上已取得了很大的進步，無論是在決策目標還是決策的價值取向上都有了很大變化，同時地方政府的短期行為也逐步得到控制。例如政府決策價值取向由以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放初期的單純追求經(jīng)濟效率，再到今天的以民生為本及社會穩(wěn)定［1］。但是，又由于地區(qū)之間的社會經(jīng)濟條件的差異較大，而分權(quán)制下的財力約束，導(dǎo)致地方政府的財權(quán)與事權(quán)存在著嚴重不匹配，同時以經(jīng)濟增長為核心的政績觀約束了地方政府的決策行為，地方政府對經(jīng)濟實施的超強干預(yù)也強化了各地方政府作為相對獨立的利益主體的地位。正是在這種背景下，地方政府公司化的趨勢日益鮮明，因此各地方政府在應(yīng)對公共危機與突發(fā)性重大事件的決策目標、政策價值取向呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)。……