對岳陽市實施農村清潔工程的調查與思考

趙子毓

農村清潔工程是建設社會主義新農村的重要載體和有效實施途徑，是實現農村節能減排、防治農業面源污染的有效措施，也是新農村建設的切入點。為此我在寒假社會實踐時選擇了“對岳陽市實施農村清潔工程的調研”，我利用回爺爺和外公家的時機對岳陽市岳陽縣和平江縣實施農村清潔工程現狀進行了調查，并進行了一些思考。

一、我市農村清潔工程現狀與問題

近兩年來，我市農村清潔工程雖然開始了起步，部分村配備了垃圾箱，部分村設置了沼氣池，但還存在一些突出的問題： 一是村民環保意識較薄弱，生活污水、生活垃圾隨意亂排亂放，柴草垛亂堆，畜禽養殖廢棄物直接排放，不但影響村民的生產生活環境，還嚴重影響了我市的生態環境。二是環衛設施嚴重不足，60%的村莊還未設立垃圾集中池，70%的村莊未配備垃圾箱，除城市郊區的農村外沒有一個村設有垃圾中轉站，建設了垃圾焚燒爐或垃圾處理池的村基本沒有，垃圾分類設施更是空白；沼氣池、化糞池配套建設數量偏少；公廁、化糞池等設施缺乏。三是垃圾分類不到位，分類處理更無從談起，農戶分類收集的電池等可利用資源卻無企業和機構承接或收購。四是清潔和保潔隊伍不健全，大多數村沒成立清潔隊伍和保潔隊伍。四是河渠污染較嚴重，由于未設立垃圾集中池，沿河渠的居民將生產生活污水、生活垃圾、糞便直排或傾倒入河渠，再加上大多數村未建農田廢棄物收集池，農田中的化肥、農藥殘留物也沒經處理就直接排放到河渠，使河渠污染嚴重。就是我們引以為自豪的，飲水水源良好的鐵山水庫，其上游流經平江縣板江鄉和岳陽縣月田鄉的河渠也是這種狀況，而且，由于沿河居民將生產生活污水、生活垃圾、糞便直排進河渠，日積月累，已使河床變高，河道變窄，也給抗旱排澇帶來了諸多憂患。五是污水處理不到位。污水亂排亂放現象突出，給河渠等水體帶來污染，且污水源頭分散，集中收集較難。六是項目建設內容與投入存在重基礎設施建設，輕技術過程控制，輕村民的相關污染防治技能培養、清潔文明習慣養成，輕長效運行機制建設；重視覺污染物防治，輕農藥、氮、磷，COD等污染物防控，把清潔工程誤作“清掃垃圾”的面子工程來實施；重生活環境整治，輕農業環境治理。七是約束機制不健全。無論是對相關涉農部門新農村建設投入是否到位，還是對清潔隊伍是否健全、是否作為，以及村民遵守環衛制度等，都缺乏一套行之有效的監管約束機制。在農村生活與農業生產污染治理方面，法律法規建設滯后，缺少強制性規范與約束措施，缺乏治理技術標準，地方政府以及鄉村也缺乏有效治理政策和規劃。

二、實施我市農村清潔工程的舉措

實施農村清潔工程關系到廣大農民群眾的生產生活條件和生活質量的改善，關系到廣大農民安居樂業。針對岳陽市市的實際情況，我建議采取以下舉措：

（一）實施以村為建設單元的四大農村清潔工程

一是實施垃圾處理工程。每村按區域設置一定數量的垃圾箱，在公路沿線和村居民點修建1個以上的垃圾收集池，配齊衛生保潔用具，組建環衛隊，一個鄉配置1-2臺垃圾運輸車。有條件的村可建設垃圾焚燒爐一座，按照“農戶收集，鄉村清運，集中處理”的模式，對農村生活垃圾實行統一規劃、分步實施、分塊治理。

二是實施農村庭院整治工程。對影響村容村貌的破爛泥磚瓦危房尤其是交通干線兩邊的違法違規建筑和露天糞坑、簡陋茅廁、破爛豬舍牛欄以及其他有安全隱患的破舊建筑物進行拆除；對經濟條件較好的村按照“適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活”的原則，積極穩妥地推進“空心房”、“空心村”治理，切實規范農民建房。組織各村村民開展愛國衛生大行動，對生活垃圾、生活排污和生活區內的雜草、雜物進行集中大清理，清理亂貼、亂涂、亂刻、亂掛的非法廣告。

三是水體和土壤污染治理工程。配合河渠治理工程，搞好河渠清淤疏浚，清理打撈水生植物，清除水面漂浮物，有效控制河渠淤積，嚴禁將生產生活污水、生活垃圾、糞便直排或傾倒入河渠，對低洼處污水坑進行填埋。加大沼氣池和無害化廁所的建設，大力推廣使用沼氣清潔能源，轉變農業生產和生活方式，大力推廣生態施肥和病蟲草害生態控技術，生活污水、生活垃圾、畜禽糞便、作物秸稈、農業投入品包裝袋瓶等生產生活廢棄物無害化處理與資源化利用技術，加強對農藥、化肥使用的管理控制，杜絕使用禁用農藥，增施有機肥。

（二）加大水資源保護和治污力度

下大力氣整治農村河渠，積極進行山塘整治，涵養水源，實現以山養水，以青山保綠水。根據我市不同地方的地形差異，形成以生活污水厭氧凈化池+農田廢棄物收集池+有機廢棄物好氧發酵池+生態攔截溝（塘）的“二池一溝”模式或戶用生活污水厭氧凈化池+農田廢棄物收集池+農村有機廢棄物發酵池的“山區二池”模式或集中式生活污水厭氧凈化池+農田廢棄物收集池+農村有機廢棄物集中式發酵處理池+農村物業服務站的“平原二池一站”模式，實現水系聯通，，實現農村河水、渠水、湖水、地下水、洪水的多水源調控，保證河道暢通，讓死水變活水；完善農村飲水安全監測體系，加強對飲用水水源水廠供水和用水點的水質監測；因地制宜處理農村生活污水。

（三）加大技術培訓力度，提高農村清潔工程效益

推廣畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、稻稈等生產、生活廢棄物資源化利用技術，變廢為寶，化害為利。加大對農民的技術培訓力度，特別是垃圾分類處理技術、農業投入品廢棄物收集處理技術、農作物秸稈還田及發酵處理技術、配方施肥技術、沼氣池日常管理及安全使用與“三沼”綜合利用技術、無公害標準化生產技術等實用技術的培訓。引導村民變傳統的生產生活方式，自覺形成衛生、文明健康的生產生活習慣，從根本上解決農村臟亂差問題，實現農村生產、生活、生態協調發展。

（四）創新投入機制，確保農村清潔工程經費

一是爭取國家對農村清潔工程示范村建設經費；二是引入農村清潔工程市場機制。政府部門制定規則，引入市場競爭機制，參與農村清潔工程建設管理。如垃圾分類，可由政府部門制定保潔作業質量標準和檢查考核標準，面向社會公開招投標，由專業保潔服務公司獲得保潔作業經營權，由他們回收垃圾，以此作為公司利潤，政府定期或不定期對保潔狀況開展督查考核。

（五）宣傳發動，提高村民自主實施農村清潔工程的熱情

要利用電視、報刊、網絡等媒體和發放小冊子、小傳單，召開村民大會，開展知識講座和課程培訓，參觀學習農村清潔工程示范村等手段，使“農村清潔工程”的重要意義、實施方案、國家投入補貼政策、具體要求以及農戶自身職責等家喻戶曉，人人皆知，讓農民真正成為清潔工程建設的主體。

（六） 創新長效機制，健全農村清潔工程運行體系

一是制定《農村清潔工程村民清潔衛生村規民約》、《農村清潔工程設備設施管理管護及使用制度》等村規，健全激勵機制，把“農村清潔工程”與創建文明戶文明村、文明鎮結合起來；與村、鎮年度綜合考核結合起來；與農村基層組織建設開展“三級聯創”結合起來。二是建立健全治理農業生產與農村生活污染的法律法規，規范村民產排污行為。將化糞池、生活污水凈化池、畜禽糞便與養殖污水無害化處理設施納入當地農戶建房與養殖同步規劃，同步建設，同步投入使用。從制度上約束與規范村民的日常生產和生活行為，規范村民的日常生產、生活習慣。建立物業化管理模式形成以農民為主體的物業化服務體系，使農村清潔工程管理工作規范化、科學化、制度化，使農村清潔工程建設進入長期運行的良性軌道。