當前城市義務教育存在的突出問題及治理對策研究

崔學華

【摘 要】當前城市義務教育發展中存在著突出問題，必須加大政府投入，均衡城市教育，完善素質教育和創新人才培養機制，全面實現中國夢。

【關鍵詞】城市教育；對策建議

一、城市義務教育存在的突出問題

（一）教育資源不均衡導致擇校生、亂收費與大班額

義務教育發展不均衡首先表現在政府的教育投入不均衡。2004年鄭州市生均國撥教育經費投入中，普通初中市區為696.25元，縣市為56.82元；普通小學市區為107.83元，縣市為31.73元。市區普通初中、小學分別為縣市的12.25和3.4倍。區域間差別也很大，如普通初中，市屬為1166.37元，中原區為119.22元，管城區為44.97元，而新密市僅為34.94元，不到市屬初中的1/33。近幾年，城市義務教育非均衡發展帶來的擇校生、亂收費與大班額現象愈演愈烈，屢禁不止。每到小學和初中入學時間，很多家長煞費苦心，早早就開始為學生擇校。城市居民關注義務教育的中心是如何讀個好學校，鄭州一居民說，孩子上小學交了1萬元擇消費，初中交了3萬元擇校費，減免的幾百元學雜費與4萬元擇校費相比是“小巫見大巫”，而且還要四處求人，還要進入80人一個教室的大班，還得為孩子的座位、老師的關注度考慮，還要為給老師過年過節買什么禮品而發愁。目前城鎮“大班額”、“超班額”現象嚴重，有的班級超過了90人。據《2005年河南省教育統計年鑒》，義務教育階段城鎮小學“大班額”及以上占61%，“特大班額”占22.2%。初中階段問題更為嚴重（包括農村），“大班額”及以上占89.5%，“特大班額”占41.2%。

（二）課外“上班風”嚴重

據調查，城鎮小學三年級和五年級每周參加課外輔導的學生均超過七成，初二年級每周參加課外輔導的學生比例為57.9%。不久前本人對文化路二小隨機做“減負”調研，問到一個班數十名小學生關于“周末怎么過”的問題，多數孩子回答要參加2至4個輔導班，最多的參加了7個輔導班，只有1個孩子沒有參加任何輔導班。課外“上班風”已經成為加重中小學生負擔的主要因素。2001年開始實施的義務教育課程改革提倡“輕負優質”，嚴禁在小學低年級階段留課外作業，并對放學時間做了規定。然而，各類課外輔導班的存在，迅速填補了“減負”留下的空間。在被動與趕場般的輔導班學習中，孩子們失去了童真的快樂，家長們則背上沉重的經濟與心理負擔。課外輔導班成風的根源在于，優質教育資源的稀缺與不正確的教育質量觀，功利化的教育與應試教育推波助瀾。

（三）進城農民工子女進入公立學校難

政策規定，進城民工子女接受義務教育以流入地公辦學校為主解決，免除學雜費，不收借讀費。然而，城市優質教育資源的稀缺和教育不均衡，使許多城市家長都為孩子的擇校而發愁，為了能去優質學校就讀，很多城市家庭都為孩子的上學殫精竭慮，不惜付出百分白的代價，讓孩子讀個好學校。而民工子女多數家境一般，進入公立學校昂貴的學費使他們望而卻步。很多公立學校不敢明目張膽收費，但是人為劃定上學的年齡，規定6歲半或者7歲以上的孩子才能進入學校，暫住證、身份證、戶籍證明等等缺一不可，公立學校嚴格的入學條件限制了很多民工子女順利及時地入學，他們不得不轉而進入當地的民工子弟學校或者等年齡大一點再去上學。城市的孩子絕大部分能夠通過私下交贊助費而進入較好的公立學校，只有部分貧困市民將孩子無奈送進較差的學校。

二、促進城市義務教育優化發展的對策建議

城市發展需要高素質的市民支撐。隨著全國城鄉一體化推進和城市框架的拉大，迫切需要對城市義務教育進行中長期規劃，教育基本建設納入財政投資范圍，加大政府投入，緩解教育資源與人口增長的矛盾；均衡城鄉教育資源，解決大班額問題；進一步完善素質教育和創新人才培養機制。

（一）加大政府投入，緩解教育資源與人口增長的矛盾

隨著城鄉一體化推進，會有更多的農民市民化。城鄉居民的身份鴻溝一旦突破，分享城市教育資源成為必然；城市人口增長的現狀要求城市教育必須同步跟進。千方百計加大政府投入，盡快將教育基本建設納入財政投資范圍，改善城鎮薄弱學校的辦學條件，新增一批教學點和代課老師，加大對校長和教師配備的支持力度，推動城市義務教育保質保量穩步發展。堅持把教育發展放在城市工作的重要位置，推動教育適度超前發展。同時，著力解決好進城務工人員子女教育問題。進城務工人員隨遷子女流入較多、現有教育資源不足的地區，政府繼續加大教育資源統籌力度，家庭、學校和社會共同關注，構建民工子女教育支撐體系，多措并舉，保證民工子女能夠在流入地公辦學校就讀。全面提高城市義務教育水平，提升市民素質，樹立城市形象，提高城市的知名度和競爭力。

（二）均衡城市教育，滿足人民對優質教育資源的需求

均衡城市教育主要在于政府統籌，包括統籌城鄉義務教育與城市校際義務教育。統籌城鄉義務教育均衡，防止農村中小學生“趨城性”獲取優質教育；防止城市學生擇校熱，導致大班額、亂收費現象。為此，要從以下幾方面入手：一是統籌城鄉義務教育經費投入，逐步縮小城鄉間、區域間、校際間義務教育辦學條件的差距，加快城鄉標準化學校建設。二是建立校際教師流動機制。通過建立省域教師工資制，使全省教師工資標準大體處于均衡狀態，促進城鄉、區域和校際間校長老師的雙向合理流動，使全省義務教育保持均衡方向發展。2009年河南省將強力推進義務教育均衡發展，加強農村和城鎮薄弱學校建設，計劃改造356所農村初中，改擴建100所中心城市中小學，完成53所特殊學校基礎設施建設任務，逐步均衡教育資源，縮小教育差距，真正實現有教無類，教育公平。當然，統籌城市義務教育均衡發展不是為了縮小校際差距而削富濟貧，遏制先進；應該致力于“保底線”，“補短板”，“添洼地”， 充分釋放各個學校辦學活力，實現優勢互補和整體提升，讓全體社會成員特別是弱勢群體享受到基本的教育機會和教育服務。

（三）完善素質教育和創新人才培養機制

首先，改革現有應試教育體制，減輕學生負擔，全面推進素質教育。重視學生創造能力和思維能力的培養，教師自身首先培養和具備某種創造力和創新能力。采取普及與提高相結合的方法，在青少年中發現和培養有潛能的學生。學校在課程改革的同時，也要在學生中開展科技、文化、體育、文藝等活動。減少作業量、考試量，不準在雙休日、節假日統一組織學生補課。其次，培養德智體全面發展的優秀人才，尤其不能忽視德育和體育方面的教育。在發達國家，德智體教育密不可分。像運動員都是從中學和大學中培養出來的，而我國的運動員大部分是從體校培養出來的，體育與德育、智育嚴重脫節。完善素質教育和培養全面人才需要家庭、學校和社會的共同支持。家庭要注意培養孩子獨立生存能力，培養孩子吃苦耐勞、勤奮向上的品行，不能一味追求分數高低。學校要注重學生全面發展，多開展文體科技活動，發現孩子潛能，因材施教，有教無類。社會是學生接受教育的大舞臺，盡力營造一個健康向上的社會文化環境。

展望未來，城市義務教育規模將快速擴大，教育質量呈均衡化發展；農村教育不斷城市化，城市教育市場化、國際化初露端倪，義務教育科學發展觀逐步確立，為城市經濟社會快速發展奠定堅實的文化基礎和人才保障。