對張家川縣農(nóng)村勞動力轉移情況的調研與思考

唐云龍

張家川回族自治縣地處甘肅省東南部，屬國扶貧困縣，同時也是一個典型的農(nóng)業(yè)縣?？偯娣e1311.8平方公里，耕地56萬多畝，轄15個鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉、269個行政村、32.01萬人，其中回族占70%，農(nóng)業(yè)人口30.71萬，人均耕地不足2畝，農(nóng)村剩余勞動力8.37萬人，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。近年來，縣委、縣政府十分重視發(fā)展勞務經(jīng)濟，取得了顯著成效。2012年，農(nóng)村勞動力轉移8萬人（次），其中：有組織輸送119批（次）農(nóng)民工2.39萬人新建勞務基地10個，共培訓農(nóng)村剩余勞動力6520人次。同時，縣勞務部門在全國建立了62個關系穩(wěn)定、合作全面的勞務協(xié)作點（其中今年新建的有9個）。這些措施有效地促進了全縣勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)調查，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村共有外出務工人員3215人，務工地點涉及廣東、陜西、寧夏、青海、北京、四川、新疆、河北、山西、山東、內(nèi)蒙、江蘇等12個省市，外出人員中，男勞力所占比例較高，為71.2%，女勞力所占比例為28.8%，據(jù)統(tǒng)計，在全縣勞務人員中，從事建筑業(yè)的占28%，飲食業(yè)的占31%，加工業(yè)的占6%，批零業(yè)的占5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占5%，交通運輸業(yè)的占2%，從事搬運等其他行業(yè)的占23%左右。這些務工人員月收入大部分在300元-1200元之間，有技術的務工人員月收入可達到2000元。目前，全縣勞動力轉移在政府的大力支持下，勞務輸出正逐漸由體力型向高素質、技能型轉變，零散型向規(guī)模型轉變，短期型向長期型轉變。

一、張家川縣勞動力轉移中存在的問題

全縣農(nóng)村剩余勞動力轉移，總的來說發(fā)展勢頭較好，但從調查所掌握的情況來看，面臨的制約因素也很多，這既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）農(nóng)村勞動力素質偏低，培訓工作實效性不強。農(nóng)村勞動力素質不高，是全縣農(nóng)村勞動力結構的重要特征。據(jù)統(tǒng)計，外出務工人員中，小學及以下文化程度的占20%，初中文化程度占63%，高中（含中專）文化程度占15%，大專以上文化程度只占2%；受過專業(yè)技能培訓的僅占10%左右。絕大多數(shù)農(nóng)民工無一技之長。因此，大多數(shù)務工人員只能從事勞動型、體力型工作。農(nóng)村勞動力素質低下，既制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高。

（二）基礎投入嚴重不足，基層工作十分薄弱。相對而言政府部門更加關注城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，而對農(nóng)村勞動力轉移工作則顯得支持力度有限。由于政府的信息服務工作滯后，許多農(nóng)民與外界接觸少，獲得用工信息的渠道不多，獲取的信息量少，在外出務工的時候，時常面臨不知往何處去，出去后干什么的困難。由于缺乏信息平臺，勞務市場的用工信息和農(nóng)村勞動力的求職信息難以實現(xiàn)自動對接，全縣70%以上的農(nóng)民外出務工是靠外出的農(nóng)民工獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少，農(nóng)村勞動力轉移只能繼續(xù)走自發(fā)盲目轉移的途徑。

（三）思想保守、觀念陳舊，影響勞動力轉移的進一步發(fā)展。一是大多數(shù)農(nóng)民受小農(nóng)意識和陳舊思想的影響，不少農(nóng)民怕苦畏難，怕?lián)L險，不思進取，安于現(xiàn)狀，受傳統(tǒng)的固守土地思想和不愿背井離鄉(xiāng)去吃飯觀念，缺乏闖蕩的意識，寧可成年守著幾畝地，也不愿走出去闖一闖。小富即安的思想根深蒂固，阻礙著農(nóng)村勞動力的轉移，二是多數(shù)人的意愿是“離土不離鄉(xiāng)”，主要是缺乏敢闖敢拼謀大業(yè)的思想，局限于小農(nóng)意識，維權意識差，害怕工資、安全、生活方面得不到保障。剩余勞動力主要集中在見效快的建筑、餐飲、商品流通三大行業(yè)。而從事工業(yè)加工制造業(yè)、維修業(yè)則比較少，主要原因是不愿投資學技術、怕吃苦是制約農(nóng)村勞動力轉移的主觀因素。

（四）勞務輸出總量不大，流動范圍不廣，季節(jié)性流動顯著，沒有形成全方位、多層次的輻射面。一是剩余勞動力總量大、素質低，尋找工作難。二是季節(jié)性流動對“農(nóng)民工”管理難。

（五）農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境比較差。主要是農(nóng)民工的合法權益還得不到有效保護，絕大部分農(nóng)民工沒有享受到社會保障政策，以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等為基本內(nèi)容的社會保障體系還沒有將農(nóng)民工完全納入，農(nóng)民進城務工仍然受到許多不合理限制。

二、加快張家川縣農(nóng)村勞動力轉移的對策建議

加快農(nóng)村勞動力轉移，從根本上講要靠加快經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟增長拉動農(nóng)村勞動力的轉移?；舅悸窇?，以制度創(chuàng)新為突破口，以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、組織勞務輸出為載體，以強化勞動力培訓、提高就業(yè)技能為著力點，理順城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的組織管理體制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制和社會保障體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

（一） 廣開轉移渠道，努力擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力。圍繞培埴林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和畜禽產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地得到就業(yè)。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就地、就近轉移。進一步創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外商投資興建勞動密集型企業(yè)，引導本地企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)餐飲、文化娛樂、信息服務等農(nóng)村三、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。暢通農(nóng)民工異地就業(yè)渠道，擴大勞務輸出規(guī)模。進一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出管理服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域勞務合作，在東部和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出信息站，形成勞務接收地、勞務中介組織、勞務輸出地之間互能信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的運行機制。

（二）進一步推動全縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，擴大吸納農(nóng)村剩余勞動力的容量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為本地勞動力提供更多的就業(yè)崗位。制定各類激勵政策，引導新辦企業(yè)使用更多的本地勞動力，同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。不斷拓展就業(yè)空間，多渠道、多層次、多形式促進農(nóng)村勞動力轉移。商業(yè)、飲食業(yè)和各種服務行業(yè)的興辦為農(nóng)村剩余勞力提供了就業(yè)機會；加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，聚集資金流、信息流、物流和人流，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集的中心，勞務經(jīng)濟區(qū)域中心。因此必須把加強小城鎮(zhèn)建設作為解決農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑來抓。特別是為農(nóng)村季節(jié)性剩余勞力的就地轉移創(chuàng)造機會。

（三）加強有關的法律、制度和社會保障體系建設 。一是要盡快完善相關的配套法律建設，切實保護農(nóng)村剩余勞動力的權益，即保證其務工的收入，以及土地轉讓的收益。二是建立完善的農(nóng)村土地流轉制度，如轉包、代耕、股份經(jīng)營等比較成熟、規(guī)范的土地流轉方式，規(guī)范農(nóng)村土地的轉讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動力能真正從土地上脫離出來，實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營。三是建立社會化的保障體系，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導農(nóng)村剩余勞動力認識和信任社會化保障體系的功能和作用。四是加快農(nóng)村勞動力的轉移，既是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距的需要，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求。在具體工作中，既不能把農(nóng)村就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)割裂開來，也不能因為城鎮(zhèn)就業(yè)困難而忽視農(nóng)村就業(yè)問題。盡快取消城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力就業(yè)條件的區(qū)別，取消戶籍管理制度對就業(yè)的限制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制。