關于旅游興市的現實依據分析

劉雅莉

旅游業是葫蘆島的戰略性支柱產業，也是葫蘆島市的優勢所在，恰好具備帶動傳統產業優化升級的作用。因此，對于葫蘆島來說，新時期、新階段，實施旅游興市具有現實的依據。具體說來有以下幾方面。

一、增長速度緩慢

2012年，葫蘆島市的經濟增長速度是9%，增幅同比下降了6個百分點。建市24年來，年平均增長速度為11.1%；過去10年的年平均增長速度為14.1%，分別比我省和我國過去10年的平均增長速度高出了近1.4個百分點和4.2個百分點。盡管過去十年我們跟全省和全國比年平均增速很高，但我們建市時間短、基數小、包袱輕， 又處于東北振興和遼寧沿海開發開放的機遇期，在全省及渤海地級市中， 這樣的增速顯然是不夠的。

經濟學界曾對經濟拐點是否成立、能否出現問題展開過激烈的討論，有學者認為小的經濟拐點3年左右出現一次，稍大的經濟拐點8年左右出現一次，更大的拐點30年左右出現一次，且拐點出現前后的年份，經濟會出現新的波動、甚至滑坡。拉美國家快速發展30年后出現的經濟動蕩、我國改革開放30年后面對的轉型壓力，似乎是在迎合這一觀點； 2007年，有些專家預計當年我國將出現大的經濟拐點，恰好2008年---我國改革開放30年，我們遭遇了全球金融危機，經濟出現很大的下行壓力。

因此，我們即將面臨著拐點出現時新的經濟波動帶來的威脅，不進則退，慢進也退，我們必須著力打破發展僵局， 尋找產業轉型升級的突破口，發展新興戰略性支柱產業---旅游業。

二、綜合實力不強

2012年，葫蘆島市地區生產總值實現719.3億元；財政一般預算收入84.0億元；固定資產投資546.7億元；社會消費品零售總額317.6億元；全年外商直接投資5.3億美元，比上年增長19.3%。進出口總額實現13.5億美元，下降5.4%，其中：出口總額實現9.5億美元，增長18.9%；進口總額實現4.0億美元，下降17.1%。；城鎮居民人均可支配收入22941元；農民人均純收入8983元。

目前，葫蘆島的經濟實力跟自己比一直呈上升的趨勢，但放在全省，乃至環渤海地區來看，我們在總量上連續幾年都排在全省（2007年為第11位、2008年為第12位、2009年至2012年保持在第13位）乃至環渤海12個地級市的后面，都顯得十分遜色。2011年，在本文分析所選中的12個環渤海地級市中，葫蘆島排在最后一位，排在第一位的唐山市，總量是葫蘆島市的8.4倍；排在第二的煙臺市，是葫蘆島的7.5倍；經濟總量沒過1000億元的只有二個城市：丹東市和葫蘆島市，丹東的總量還高出葫蘆島市238.6億元，也就是說，葫蘆島市被遠遠地甩在了后面。

三、發展后勁不足

經濟增長模式規律表明，驅動經濟增長的三大動力，即“三駕馬車”——投資、消費和出口，代表著三種經濟增長模式，即投資驅動型、出口驅動型和消費驅動型。

首先看葫蘆島的消費。2011年，葫蘆島市的社會消費品總額實現274.2億元（在全省14個市當中，排在第8位，在環渤海地區12個地級城市中排在第11位），增長17.6%。雖然增幅在環渤海地級市及在遼寧省各市中，均排在第3位，但環渤海地級市及遼寧全省分別只有5個位次；且每個位次之間只相差0.1-0.2個百分點。

其次看葫蘆島的投資。2011年，盡管葫蘆島市固定資產投資實現了31.1 %的高增長，增幅與丹東市相同，并列排在環渤海地級市的第2位和遼寧省的5位；但投資總量僅為444.3億元，在環渤海地級市中屬最后一位，排在第一的煙臺市是我們的6.49倍、排在倒數第二位的秦皇島市還是我們的1.38倍；在遼寧省14個市中排在第13位，排在第3位的鞍山市是我們的3.0倍，排在第12位的遼陽市還高出我們36.7億元。

最后看葫蘆島的外貿。2011年，葫蘆島市進出口總額實現12.9億美元，同比下降4.4%，其中：出口總額實現8.04億美元，增長22.8%；進口總額實現4.8億美元，下降30%。進出口總額在環渤海12個地級市中排在第11位，排在第一位的煙臺市是我們的35.42倍、排在倒數第二位的濰坊市是我們的11倍，排在第九位的錦州市是我們的2倍。

四、產業結構面臨調整

葫蘆島市的產業結構呈二三一的格局，特別是第二產業增加值占地區生產總值的比重始終保持在45%以上，這種僵局多年來沒被打破， 四大支柱產業石油化工產業、有色金屬產業、能源電力產業均為資本密集型——重工業。2011年，四大支柱產業占規模以上工業總產值的比重為81.1%，其中能源電力產業7.0%、有色金屬產業19.8%、石油化工產業33.6%、船舶機械產業20.7%，石化產業占比最高。工業是葫蘆島曾經的優勢、現在的羈絆，帶來的伴生問題太多，影響了環境、破壞了生態，不利于就業，增加了維穩成本。因此，如何突破產業結構的瓶頸問題，要求我們去尋找新的發展路徑，由工業走向服務業，由重化工業走向旅游產業。

五、旅游業亟待升級

一是對2008年葫蘆島市四大支柱產業從業人員情況分析可以看到，四大支柱產業共有從業人員為10.5萬人，能源電力行業從業人員為1.8萬人，船舶機械行業從業人員2萬人，有色金屬行業從業人員3.9萬人。而2008年旅游業從業人員達到15萬人，其中：直接從業人員3萬人，間接從業人員12萬人。可以說，旅游業在吸引人員就業方面，做出了重要貢獻，已經比四大支柱產業具有更大的優勢。

二是對葫蘆島市支柱產業確立過程分析。2002年，葫蘆島市提出“石油化工、有色金屬、船舶機械、能源電力”為四大支柱產業，至到上述分析時的2008年底，四大支柱產業的地位未被撼動。也就是說葫蘆島“四大支柱產業”的提法在2009年就應改為“五大支柱產業”，但遺憾的是“文化旅游作為新興戰略性支柱產業，沒有進入葫蘆島市的“十二五”規劃， 直到2012年1月6日才被正式納入政府工作報告，比（國發[2009]41號）《關于加快發展旅游業的意見》的要求滯后了兩年多，錯過了一些發展機，現在全國各地的旅游城市大多在研究如何推進旅游業轉型升級，葫蘆島市還在研究如何發展旅游業，在轉型升級的節奏上慢了半拍。

六、戰略重點面臨抉擇

葫蘆島市的四大經濟發展戰略是工業強市、項目支撐、沿海開放、民生保障。這些戰略制定的很好， 也符合葫蘆島的實際，但有戰略過多之感， 致使在實施過程中， 戰略重點不突出， 不能集中精力辦大事， 影響發展結果。

但凡發展很好的城市， 發展戰略都不是很多。與葫蘆島資源、區位、氣候等都很相似的秦皇島市，其經濟發展戰略只有一個， 即“旅游立市”， 形成了全市發展旅游、全年發展旅游、全方位發展旅游、全產業融合旅游的大旅游發展格局， 且這種格局多年未變， 直到2012年才在“旅游立市”戰略后又加了一個“產業興市”戰略。比我市建市早一年、同樣于1994年更名（由大庸市正式更名為現在的市名）、同樣為本省第14個市、同樣為全省最年輕的城市、同樣具有旅游資源優勢的張家界市多始終堅定不移實施“旅游帶動”戰略。

建市24年來， 葫蘆島市一直沒有破除制定發展戰略時固有的路徑依賴， 還在依賴建市之初的工業優勢，以工業為主， 產生了難以擺脫的“青蛙效應”， 難以適應我國現在的科學發展、加速轉型的新形勢。好戰略不用多， 一二個就夠， 關鍵是讓戰略既見樹木又見森林。在葫蘆島的未來發展征途中， 我們必須進行冷靜思考， 痛下決心， 自我突破， 制定切實可行的發展戰略——讓“旅游興市”進入戰略視野，這樣才能與中國北方的海上傳奇城市的定位相一致，才能與中國北方第一個創意城市的稱謂相一致， 才能更好地引領城市向著美好的方向發展。