外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)安全影響及解決對策

楊振宇

【摘 要】隨著外商投資在中國經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷增強，其負(fù)面影響也逐漸凸顯。本文從我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)流失、人才流失等方面分析外商投資對我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的威脅，進(jìn)而提醒國人認(rèn)清外商投資的負(fù)面影響，有針對性的制定相應(yīng)對策，對其有效的加以防范和引導(dǎo)，才能使我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】外商投資；產(chǎn)業(yè)安全；經(jīng)濟(jì)安全

改革開放以來，外商直接投資（FDI）大量進(jìn)入我國，給我國經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)影響。在此筆者主要分析FDI對我國產(chǎn)業(yè)安全各方面的影響，同時探討我國產(chǎn)業(yè)安全的保障措施。

一、外商直接投資在我國的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易、投資自由化的大趨勢，吸收FDI規(guī)模不斷擴大。平均項目規(guī)模由上個世紀(jì)80年代初期的120多萬美元、90年代初期的130萬美元，迅速提高到 2012年的1117.2億美元。可見，我國吸引的FDI已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

我國目前利用外資的四種主要方式——合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、合作開發(fā)以及外商獨資經(jīng)營，一般來說，外資的經(jīng)營管理能力、資本產(chǎn)出效果是要強于內(nèi)資的，而前三種方式外資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用要受到內(nèi)資的制約，所以對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用沒有獨資經(jīng)營好。我國的外商直接投資方式在1995年前后發(fā)生了很大的變化，1995年以前外商直接投資中外商獨資經(jīng)營所占比重雖然有大幅度上升，但總體比重偏低，而1995年以后，外資不僅加快了進(jìn)入中國的步伐，而且外資進(jìn)入的方式也在轉(zhuǎn)變，由于外資企業(yè)在華盈利能力看好，外資越來越傾向于采用獨資的方式進(jìn)入中國，而不是合資。

二、外資直接投資的影響

FDI對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，據(jù)估算，從我國開始引入外資以來，經(jīng)濟(jì)增長的1/3，稅收的1/4都來自FDI，國際貿(mào)易的2/3產(chǎn)生于FDI。FDI對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用：①外商直接投資的注入增加了我國的資本存量。②跨國公司海外直接投資可以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、勞動技能、組織管理技巧等在我國國內(nèi)的擴散；跨國公司研究與開發(fā)機構(gòu)的日趨分散化促進(jìn)了我國的科研活動，進(jìn)而有利于我國形成自己的研究與開發(fā)能力。③跨國公司海外直接投資可以促進(jìn)我國新興工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；跨國公司海外直接投資極大地推動了我國傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，進(jìn)而有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。④從就業(yè)數(shù)量上看，外商直接投資在一定程度上增加了我國的就業(yè)機會；外商直接投資通過跨國公司海外分支機構(gòu)提供較國內(nèi)企業(yè)更好的工資待遇、工作條件和社會保險福利等，為我國的就業(yè)質(zhì)量提高作出了貢獻(xiàn)。

改革開放3 0年來，外國直接投資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面積極作用有目共睹。但是，在看到外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和積極作用的同時，還必須清醒地認(rèn)識到，外資也給中國經(jīng)濟(jì)造成了一些負(fù)面影響：一是在一定程度上擴大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差；二是外商直接投資的技術(shù)壟斷阻礙我國新興產(chǎn)業(yè)的成長； 三是FDI在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不合理投向嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；四是中國企業(yè)并未通過引資獲得先進(jìn)技術(shù)； 五是中國企業(yè)喪失了創(chuàng)新的動力； 六是市場競爭加劇，壟斷程度增強； 七是FD I投入的地域性差異也客觀上拉大我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異； 八是人才流失與失業(yè)增加，國有資產(chǎn)大量流失 ； 九是FD I的增加還會進(jìn)一步威脅我國文化產(chǎn)業(yè)安全。

三、F D I形勢下我國產(chǎn)業(yè)安全的解決建議

（一）積極調(diào)整引進(jìn)外資政策

改革開放三十年，我國的國民經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對于外資的政策卻長久沒有改變，仍讓延續(xù)20多年前的政策，這是不符合客觀規(guī)律的。

1、逐步取消對外商投資企業(yè)實行“國民待遇"政策

國民待遇原則是WTO的基本原則之一，我國作為WTO成員國，必須在過渡期內(nèi)逐步調(diào)整現(xiàn)行招商引資法律，最終既要消除對外商在形式上或事實上的各種歧視性做法，逐步取消外商投資企業(yè)的“超國民待遇”，使內(nèi)外資企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范、合理的稅收、銷售、購買、經(jīng)營、信貸、運輸、分配等方面，依靠公開透明而健全的招商引資法律法規(guī)和完善的市場體系，處于完全同等地位，為我國的企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的外部市場環(huán)境。

2、加強外商投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

對外資進(jìn)入本國的某些產(chǎn)業(yè)加以限制是世界各國普遍采取的產(chǎn)業(yè)安全政策。我們應(yīng)以正確的利用外資戰(zhàn)略策略，將引進(jìn)外資納入到我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中，堅持“以我為主”的原則，把引進(jìn)外資建立在自力更生的基礎(chǔ)上。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

1、要科學(xué)理智地把握以市場換技術(shù)的方針，提高跨國公司的技術(shù)擴散程度

在投資合作中，我方應(yīng)在較高的起點上開發(fā)新技術(shù)，從而改變傳統(tǒng)的低起點、低速度、低效率的技術(shù)開發(fā)與擴散機制。利用FDI要從單一粗放的數(shù)量型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益型上來。既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)那些具有國際先進(jìn)水平，能帶動一個行業(yè)或一批企業(yè)的大項目，有選擇的引進(jìn)，把投資的重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，做到利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來。

2、加大科研開發(fā)投入，組建旗艦型企業(yè)集團(tuán)

必須加快從仿制為主、引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向走自主開發(fā)為主的進(jìn)程。最終實現(xiàn)對世界先進(jìn)技術(shù)的追蹤和趕超，打破發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)控制。

目前我國的產(chǎn)業(yè)安全出現(xiàn)問題，歸根結(jié)底還是由于我國的企業(yè)競爭力不強。因此，要從國家利益出發(fā)，推動國內(nèi)企業(yè)的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業(yè)集團(tuán)。這樣才能迅速集中技術(shù)、資金和管理重新掌握國內(nèi)市場的控制權(quán)，同時可以走出去，搶占國際市場，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全。

（三）完善相關(guān)法律體系，調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)

應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》，將外國投資的原則、外資的定義、審查批準(zhǔn)程序、出資方式、持股比例、資本轉(zhuǎn)讓、資本及利潤的匯出、投資期限、關(guān)于國有化征用及其補償、投資爭議解決方式等內(nèi)容納入《外國投資法》。關(guān)于企業(yè)的設(shè)立、組織機構(gòu)、經(jīng)營管理、公司財務(wù)會計、終止解散清算等則由我國《公司法》或《合伙企業(yè)法》來統(tǒng)一調(diào)整。這樣，既可以避免相關(guān)內(nèi)容的重復(fù)和相互矛盾，更能落實國民待遇原則，做到國家法制的高度統(tǒng)一。為維護(hù)國內(nèi)市場競爭的有效性，防止國外跨國公司對我國市場的壟斷，必須加緊制定《反壟斷法》，明確規(guī)定對壟斷行為的認(rèn)定、處罰、執(zhí)行程序和執(zhí)法機構(gòu)等。完善《反不正當(dāng)競爭法》，禁止外商投資企業(yè)濫用市場支配地位；建立健全《反補貼法》、《反傾銷法》等，加強對國內(nèi)市場的保護(hù)，支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）建立符合國情的產(chǎn)業(yè)安全管理體制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的有效防范

要有效地維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全必須建立健全產(chǎn)業(yè)安全管理體制，最重要的是必須建立引進(jìn)外資的國家風(fēng)險管理與安全防范機制。這一體制包括：（1）應(yīng)由商務(wù)部和計委牽頭成立專門的外資企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對外資和產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)管；（2）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測的電子化、自動化。要建立一套科學(xué)的國家產(chǎn)業(yè)安全評估指標(biāo)體系，及時提出預(yù)警，政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門迅速作出應(yīng)對反應(yīng)；（3）應(yīng)盡快建立國家產(chǎn)業(yè)安全問題的資料庫和信息庫，發(fā)揮統(tǒng)計系統(tǒng)的信息優(yōu)勢，借鑒和吸收國外經(jīng)濟(jì)安全研究的經(jīng)驗和成果，采用科學(xué)的方法，凡是危害國家產(chǎn)業(yè)安全的項目一律不再審批；（4）要大力提高有關(guān)人員的素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。

綜上所述，F(xiàn)DI對一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的影響既有其積極的方面，也有其消極的影響。對此，我們應(yīng)有一個正確的認(rèn)識態(tài)度和辨證分析的方法，統(tǒng)籌兼顧，在利用外資的同時防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，使利用外資的效益達(dá)到最大化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。