國會現場：借款風波

葉曙明

民國之初參議院除星期天休息和特別開議外，一般每天會議兩小時。在討論《關于大清皇帝優待之條件》和《關于清帝遜位后優待之條件》兩個議案時，沒有太多的爭議，順利通過。大清皇帝尊號可保留不廢，以待外國君主之禮相待；歲用不少于4000萬兩白銀，由中華民國政府付給；遜位之后暫居宮禁，日后移住頤和園；其宗廟陵寢永遠祭祀，如此等等。議案送達北京，袁世凱亦無甚異議。2月12日，宣統皇帝宣布退位，兩千多年的皇權專制國體，至此落下帷幕。

參議院內，第一場有示范意義的攻防戰，發生在參議院與南京臨時政府之間。

南京臨時政府成立后，名義上是中央政府，實際上只是個象征性的標志，各省的稅負收不上來，而支出則與日俱增。無論打仗、和談，都是天天燒錢的事。1月26日和29日，日坐愁城的黃興，以軍餉無著為由，未經參議院討論，先后同意漢冶萍公司與日本三井、正金財團簽訂了兩份草約，改漢冶萍公司為中日合辦。公司股本，中日各半，日方除前已借給漢冶萍公司的1000萬日元外，尚須再交付500萬元，以私人名義轉借給臨時政府。合同草簽后，日方先交付200萬元，待合同正式簽訂后，再全部交清。這一交易，連財政總長陳錦濤（非同盟會員）也被蒙在鼓里。

消息一經傳出，物議沸騰。漢冶萍公司包括湖北漢陽鐵廠、湖北大冶鐵礦和江西萍鄉煤礦，這是中國最大型的聯合商辦重工業企業，鋼產量占全國九成，控制了漢冶萍公司，幾乎等于控制了中國的重工業。湖北軍政府以利害攸關，連發十數通電，強烈反對；湖北省臨時省議會亦議決漢冶萍公司改為省辦，絕不允日本染指。在臨時政府中擔任實業總長的張謇也力言不可。

事件令人震驚，《中華民國臨時政府組織大綱》墨跡未干，政府官員竟可以完全當沒這回事，不經參議院議決而同意借外債。只能說，革命黨還沒脫草莽色彩，不習慣民主政制的運作。

國民黨把這一借款事件，解釋為“有不得已的苦衷”，無非是軍事緊急，需用浩繁，外國人不肯直接借錢給臨時政府，只能通過私人去借。理由當然可以成立，但真正令人不安的，不是為什么要借，而是怎么借。政府繞過參議院去向外國借錢（甚至不通過財政部門，直接由陸軍部門去借），是明顯的程序違規。

如果參議院成立第一天，規則就被破壞，以后拿什么來維持法治？這個先例一開，中國憲政危矣。

首先發難的是來自湖北的共和黨議員劉成禺。當參議院開會時，他跳上講臺，厲言批評政府押借外債和發行軍用鈔票，未經院議，有違臨時政府組織大綱。議員們紛紛附和。劉成禺祖籍湖北，出生于廣東番禺，1903年加入興中會，是比同盟會會員資格更老的革命黨人之一，與孫文的關系深厚。有一年孫文和劉成禺在日本相聚聊天，孫文指著他說：“在座都是帝王后裔，你是劉漢，我是吳大帝也。”劉成禺臉上有麻子，朋友常呼其為“麻哥”，而他性情耿直爽快，又有“黑旋風”的外號。

2月12日，參議院向臨時政府提出質問，指其違法借款。2月18日，孫文咨復臨時參議院，不談大總統和陸軍總長批準與日本簽約之事，只是說，政府原本準備“向漢冶萍及招商局管產之人商準將私產押借巨款，由彼得款后，以國民名義轉借于政府，作為一萬萬國債內之一部分。嗣因政府批準以漢冶萍由私人與外人合股，得錢難保無意外枝節，旋令取消五百萬元合股之議，仍用私人押借之法，借到二百萬元，轉借于政府。是政府原依院議而行，因火急借入二百萬元，以應軍隊之需要，手續未及分明，至貴院有違法之防”。

這個解釋，未令議員釋然。到底是哪個私人將私產押借巨款？政府一會兒取消500萬元合股之議，一會兒又轉借200萬元，七拐八拐，究竟是用何種手續？其條件如何？參議院不得要領。2月22日，臨時參議院再咨大總統，要求派專員到院答復，并提供漢冶萍借款各種文件。

迫不得已，孫文在2月23日派總統府秘書長胡漢民到院答辯，并在第二份答復中，強調“漢冶萍之款，系將公司以私人資格與日本商定合辦，其股份系各千五百萬元”，但承認“尚未通過合同于股東會”。孫文說：“該款已陸續收到二百萬元。本總統以與外人合股，不無流弊，而其交款又極濡滯，不能踐期，是以取消前令，唯已收支二百萬元，照原約須為擔保之借款。”

孫文言辭之間暗示，這個私人簽訂的合同，不僅與政府無關，而且政府察覺其有流弊后，已主動下令取消。但議員們追問：誰有這么大本事，沒通過股東會，就以私人名義，將公司與日本商定合同？

胡漢民不能容忍任何批評，他反過來指責參議院：“今為革命非常時期，戡亂未遑，議院不能置充分信任于政府，而反掣其肘，華盛頓抗英初期之故事，可以為鑒，即不覆亡，亦無發展，非所以代表民意也。”似乎如果革命政府覆亡，參議院就是罪魁禍首。

這帽子扣得太大了，議員中不少老革命黨人，都是在手槍、炸彈中歷練出來的，以前就是朝廷“戡亂”的對象，誰理會你這一套。制定《中華民國臨時政府組織大綱》時，國內已是萬里烽煙、遍地戰火，并非大綱制定后，才突然出現一個“非常時期”。因此，制定大綱時，已把“戡亂”考慮進去了，政府如果要便宜行事，何不在大綱中作出相應規定呢？現在大綱制定好了，卻批評遵守的人是“不信任政府、掣肘政府”，未免強詞奪理。議員們對胡漢民的專橫態度，十分不滿，激烈地反駁說：“總統兩次答復，均無理由之可言，此事既未先交院議，無論股東會能否通過，本院絕不承認。”

漢冶萍公司借款風波還沒平息，2月21日，臨時政府和華俄道勝銀行簽約，借款150萬鎊，以解燃眉，又惹起一場風波。孫文對這筆錢是望穿秋水，請參議院立即召開臨時會，提前討論這事，并派胡漢民和財政部委員黃體謙到院解釋。參議院經初步審查，認為大致上可以通過，但訂定草約須交由參議院通過方能坐實。

27日上午，臨時政府將借款草合同咨送參議院審查、議決。議長林森指定錢樹芬、湯漪、劉彥、張耀曾、谷鐘秀5人為特別審查員。對草約只作了幾處無關宏旨的修改，便于當天下午交參議院開臨時會討論。38名議員中，只有19人到會，僅14人參加了表決，8票同意。林森當即宣告此案多數通過，三讀會可以省略。endprint

林森的本意是急政府所急，爭取盡快通過審查，詎料快走沒好步，又被議員揪住了辮子。《參議院議事細則》規定，“凡會議須有半數以上之議員到會方可開議”；“關于法律、財政及重大議案必經三讀會始得議決”；“凡政府提出之議案，既經第一讀會者，應交審查會審查之，待其報告后，以該案大綱付之討論并議決應否開第二讀會”；“第二、三讀會日期或間兩日或間一日，得由議員公決之”。參議院在討論借款案過程中，偷步起跑，一連違反數項規定。

這天開會，劉成禺遲到了，到會場時表決已結束。他一打聽過程，紕漏百出，當場向林森指出，此案違法通過，表決應作無效。林森不理睬他，匆匆搖鈴，宣布散會。劉成禺氣得直跳，許多議員也表示不滿。

在第二天的會議上，劉成禺、時功玖、張伯烈議員再次提出，昨日出席議員不足，議決借款案違法。林森作了讓步，建議把昨日下午的會議作為二讀會，今日補行三讀，然后再作表決。“這還是違法。”劉成禺毫不妥協，他說，根據《參議院議事細則》的規定，昨天下午只能作為審查報告的討論會，并非二讀會。且議事細則還有第二、第三讀會之間須有間隔的規定，故今日亦不能作為二讀會。

劉成禺還抓住借款合同上有“以民國賦稅作抵借”的條款，批評這“既啟監督財政之漸，復挑撥列強猜忌之心”，無異于飲鴆止渴。政府代表竭力解釋說是“擔保”，不是“抵押”。但擔保與抵押有什么區別，卻說不清楚。議員們激烈爭論，你大聲嚷，我比你更大聲，“黑旋風”的嗓門，把屋宇都震動了。林森一念之差，為圖省事，誰知穿起袈裟事更多，這時忍不住拍案呵斥劉成禺“阻撓他人言論”。

劉、時、張三名湖北籍參議員也不示弱，戟指反罵“議長對議員竟如野蠻法官對待囚虜”，當即宣布辭職，其后江蘇、奉天、陜西議員也紛紛辭職，連副議長陳陶遺也掛冠而去了（后改選王正廷為副議長）。

湖北臨時省議會在2月21日曾以臨時參議院不是民選為由，呼吁各省在湖北另組臨時中央議會，本來應者寥寥，林森與劉成禺等議員爆發沖突后，響應的省份驟增。臨時參議院幾乎陷入瓦解狀態。

在28日下午和29日上、下午連續三次會議，都因為出席人數不過半而流會。最后林森不得不宣布，此借款案“因手續尚未完備，已請政府暫緩簽字”。3月1日，出席議員有24人，遂開二讀會，接著再開三讀會，最后以22票多數通過了此案。但孫文還沒來得及高興，華俄道勝銀行卻以總行“并未承允”為由，不批準這個合同。鬧了半天，原來和對方也沒談實，終歸于無效。而漢冶萍公司的借款案，3月22日股東們在上海開大會，全體一致反對，宣告草約正式取消。

兩件借款案，都是沒吃到羊肉惹一身膻。國庫空空如也，財政總長陳錦濤為之束手，無奈地慨嘆：“乃華俄借約大啟紛爭，指擔保為抵押，敗事機于垂成，餉竭兵囂，幾釀巨變，追原禍始，厥咎誰尸？”

后來論者，往往把劉成禺等鄂籍議員的立場，說成是湖北與南京之間的矛盾，武昌乃首義之地，但風頭被南京搶盡，心理不平衡所致。其實，動機并不重要，從法治的角度來看，只需問孰是孰非。政府的失算，在于對參議院太過輕視，提交議案之前，沒有與議員做好溝通，便草率付諸表決，結果帶頭唱反調的，不是其他黨派的議員，而是同盟會議員。胡漢民作為秘書長，沒有能夠為孫文分憂，反而增添麻煩，難辭其咎。endprint