落實(shí)“雙七條”打響“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

趙原

2013年11月21日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)。“我們常規(guī)的做法是發(fā)生事故以后召開視頻會(huì)，今天是在沒(méi)有發(fā)生事故的情況下，抓住黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦在2009年11月21日發(fā)生百人礦難事故的特殊日子，來(lái)召開全國(guó)視頻會(huì)。事前開，而不是事后開，這種做法本身就是抓預(yù)防，抓治本?！?國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁一開始就肯定了這次會(huì)議的意義。

楊棟梁在會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的安全生產(chǎn)大檢查，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了一定好轉(zhuǎn)，從2013年4月1日吉林八寶煤礦事故發(fā)生以后，到會(huì)議當(dāng)天為止，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。

楊棟梁指出，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍然要清醒地看到目前存在的問(wèn)題和差距，煤礦安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，隱患還是大量存在，基礎(chǔ)工作還是比較薄弱，特別是小煤礦數(shù)量多，一些停掉、關(guān)掉的小煤礦有死灰復(fù)燃的跡象。

楊棟梁指出，要解決這些問(wèn)題，就要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住煤礦安全“雙七條”（《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》與七項(xiàng)治本攻堅(jiān)舉措）不放松，將“雙七條”覆蓋到每一位礦長(zhǎng)、每一位礦工、每一位安全監(jiān)管監(jiān)察干部。要繼續(xù)深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，安監(jiān)、煤監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立與礦長(zhǎng)約談對(duì)話機(jī)制，開展“雙七條”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。要依托信息化手段，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，全面整治瓦斯、水、火等重大隱患，進(jìn)一步加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，盡快使煤礦安全狀況有根本性改變。

會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)付建華解讀并宣講了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并對(duì)50個(gè)重點(diǎn)縣和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)議還集中通報(bào)了建國(guó)以來(lái)，歷史上一些地區(qū)發(fā)生的特別重大事故教訓(xùn)，并播放了安全警示教育片。

保持高度警醒

深刻吸取煤礦百人事故教訓(xùn)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上事故（以下簡(jiǎn)稱“百人事故”）25起。時(shí)至今日，25起百人事故暴露出的問(wèn)題在一些煤礦企業(yè)仍然反復(fù)出現(xiàn)，造成的一些事故原因相同，性質(zhì)同樣惡劣。

非法違法組織生產(chǎn)

2013年，四川桃子溝煤礦擅自在界外組織生產(chǎn)，采用“兩本賬”“兩張圖”、不發(fā)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡、不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、提前封閉、設(shè)置柵欄等一系列非法手段掩蓋真相，最終因無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸，釀成“5·11”重大事故，死亡28人。與山西瑞之源煤業(yè)公司“12·5”百人事故暴露出的問(wèn)題相同。

通風(fēng)瓦斯管理混亂

2013年，湖南司馬沖煤礦回采工作面沒(méi)有形成通風(fēng)系統(tǒng)，用局部通風(fēng)機(jī)向回采工作面送風(fēng)，在工作面沒(méi)有安裝瓦斯傳感器、瓦檢員無(wú)證上崗且不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯檢查，違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸，釀成“6·2”重大事故，死亡10人。與河北劉官屯煤礦“12·7”百人事故暴露出的通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂問(wèn)題相似。

綜合防突措施不落實(shí)

貴州金佳煤礦瓦斯抽放鉆孔弄虛作假、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，2013年1月18日因違規(guī)使用風(fēng)鎬誘發(fā)煤與瓦斯突出，13人死亡。幾乎是河南大平煤礦“10·20”和黑龍江新興煤礦“11·21”百人事故的重演。

機(jī)電設(shè)備管理混亂

2012年，黑龍江龍山鎮(zhèn)煤礦十井井下機(jī)電設(shè)備管理混亂，長(zhǎng)期不檢查維修機(jī)電設(shè)備，導(dǎo)致變壓器至饋電開關(guān)之間低壓橡套電纜絕緣損壞，造成相間短路、電纜著火，引燃周邊可燃物及煤壁，釀成“9·22”重大火災(zāi)事故，12人死亡。與遼寧撫順勝利煤礦“3·16”百人事故暴露出的機(jī)電設(shè)備管理混亂問(wèn)題雷同。

防治水工作不落實(shí)

2012年，黑龍江鶴崗峻源二煤礦地面下沉并形成較大面積的塌陷坑，連續(xù)下雨塌陷坑里充滿積水，該礦沒(méi)有執(zhí)行探放水措施，也沒(méi)有排查和處理地面塌陷坑的隱患，采煤工作面放頂作業(yè)導(dǎo)通地表塌陷坑積水，釀成“5·2”重大透水事故，造成13人死亡。與廣東大興煤礦“8·7”、山東華源礦業(yè)公司“8·17”百人事故暴露出探放水措施不落實(shí)和地面塌陷坑不進(jìn)行有效治理的問(wèn)題一樣。

隱蔽致災(zāi)因素排查治理不力

華能白龍山煤礦地質(zhì)情況不清，2013年9月1日，在掘進(jìn)瓦斯抽采巷時(shí)，因遇到斷層導(dǎo)致煤與瓦斯突出，造成9人死亡。這與黑龍江新興煤礦“11·21”百人事故暴露出的地質(zhì)情況不清的問(wèn)題類似。

同時(shí)，通過(guò)百人事故案例警示片反映出的問(wèn)題看，大型礦井系統(tǒng)復(fù)雜、入井人員多，發(fā)生事故的危害性更大，易造成群死群傷。發(fā)生的13起重特大煤礦事故中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦占了8起，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。目前，一些國(guó)有煤礦管理不嚴(yán)，安全投入不足，必須引起高度重視。大型煤礦是發(fā)展的方向，必須要有與之相匹配的嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)大礦的監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)防范大礦出大事故。

貫徹落實(shí)《意見》

開展50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

通過(guò)分析近些年來(lái)的煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，國(guó)家安全監(jiān)管總局梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了7個(gè)方面，并于2013年1月24日發(fā)布了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，于2013年2月20日提出七項(xiàng)治本攻堅(jiān)舉措（兩者簡(jiǎn)稱“雙七條”）。后經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)審議，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年10月2日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，將“雙七條”上升為國(guó)務(wù)院文件，對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

會(huì)議還對(duì)全國(guó)50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行了具體部署。

目前，全國(guó)共有26個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），226個(gè)產(chǎn)煤市（地、州），772個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）。經(jīng)過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)2008-2012年間772個(gè)產(chǎn)煤縣的煤礦傷亡事故情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定貴州省六盤水市盤縣等全國(guó)50個(gè)區(qū)縣，為全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣，也就是全國(guó)煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。抓好50個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的煤礦安全生產(chǎn)，就是抓住了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)突破。

為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)突破，國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定，在全國(guó)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣開展以落實(shí)“雙七條”為主要內(nèi)容的煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目標(biāo)、時(shí)間和規(guī)定任務(wù)

攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)就是要通過(guò)貫徹落實(shí)“雙七條”，使50個(gè)縣煤礦重特大事故得到有效遏制。到2015年底，50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦死亡人數(shù)比前5年（2008-2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。攻堅(jiān)戰(zhàn)從2013年11月開始，到2015年底結(jié)束，要在2年多的時(shí)間內(nèi)完成9項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，即：組織對(duì)實(shí)際控制人（包括主要投資人、法人代表或礦長(zhǎng)）開展再教育再培訓(xùn)；對(duì)煤礦實(shí)施真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)；關(guān)閉淘汰小煤礦；嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力；開展普查治理水害；大力推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)；全面啟動(dòng)機(jī)械化升級(jí)改造，嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理；嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采煤、超層越界開采行為。

攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣要成立攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記或縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，研究制定實(shí)施方案，并組織落實(shí)，確保完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)；省市兩級(jí)政府要聯(lián)合成立若干包片督導(dǎo)小組。重點(diǎn)縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等地，要成立攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將成立督導(dǎo)巡查組，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，指導(dǎo)?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)小組和省市包片督導(dǎo)小組的工作，督查抽查50個(gè)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況，每半年向省委、省政府通報(bào)所屬重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況。

責(zé)任追究和政策扶持

對(duì)發(fā)生較大以上事故的煤礦、實(shí)際控制人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。同時(shí)，也要研究提出國(guó)家層面扶持50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全生產(chǎn)工作的專項(xiàng)政策措施，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。對(duì)完成任務(wù)的省市包片小組和縣領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰，并向省委省政府通報(bào)。

楊棟梁在會(huì)上指出，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從4個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革作出了部署，是抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要加快改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性措施，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，在推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)上見效果。要緊緊抓住煤礦安全“雙七條”不放松，深入開展50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。endprint