2013年出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)

本刊編輯部

法律

2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過并予以公布，自2013年10月1日起施行。該法是為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而制定。該法第六章“旅游安全”，對安全監(jiān)管職責；建立旅游突發(fā)事件應對機制；旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產(chǎn)條件；制定旅游者安全保護制度和應急預案等，作出了一系列明確規(guī)定。

2013年6月29日，《中華人民共和國特種設備安全法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過并予以公布，自2014年1月1日起施行。該法是為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展而制定。

2013年7月1日，新修改的《中華人民共和國勞動合同法》正式施行。2007年第十屆全國人大常委會第二十八次會議通過的原《勞動合同法》頒布實施后，出現(xiàn)了勞務派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；許多用工單位長期、大量使用派遣勞動者從事艱苦、危險、職業(yè)病危害嚴重的工作，甚至將勞務派遣作為用工主渠道；被派遣勞動者的合法權(quán)益，其中也包括安全生產(chǎn)、勞動保護合法權(quán)益，得不到有效保障等問題比較突出。新修改的《勞動合同法》嚴格限制了勞務派遣的崗位范圍，提高了勞務派遣單位的準入門檻，維護了被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬等合法權(quán)利。

法規(guī)及國務院文件

2013年1月30日，國務院發(fā)函《關于同意建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度的批復》，同意建立由國家安全監(jiān)管總局牽頭的金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要職能是：在國務院領導下，研究、指導金屬非金屬礦山整頓關閉工作，協(xié)調(diào)有關重大事項，提出政策建議；制定工作計劃和階段性任務，并對實施情況進行督促檢查；組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動；研究金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標本兼治的措施，推動解決有關問題。聯(lián)席會議由國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、工商總局、電監(jiān)會等9個部門組成，國家安全監(jiān)管總局為牽頭單位，聯(lián)席會議辦公室設在國家安全監(jiān)管總局。

2013年2月26日，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)消防工作考核辦法的通知》，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行?！断拦ぷ骺己宿k法》是為了嚴格落實消防工作責任，有效預防火災和減少火災危害，進一步提高公共消防安全水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》等有關規(guī)定而制定。《消防工作考核辦法》規(guī)定，消防工作考核，是指對各省、自治區(qū)、直轄市年度消防工作完成情況進行考核。地方政府主要負責人為本地區(qū)消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人?？己藘?nèi)容包括火災預防、消防安全基礎、消防安全責任3個部分?？己斯ぷ饔晒膊繝款^，會同中央綜治辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家安全監(jiān)管總局組成考核工作組，負責組織實施。經(jīng)國務院審定后的考核結(jié)果，交由中央干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

2013年3月28日， 國務院頒布《關于落實〈政府工作報告〉》和《國務院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼ι婕鞍踩a(chǎn)領域的工作部門作了如下分工：健全突發(fā)事件應急管理機制，由國務院辦公廳牽頭負責；進一步加強安全生產(chǎn)工作，由國家安全監(jiān)管總局會同有關部門負責。

2013年5月23日，國務院辦公廳發(fā)出《關于調(diào)整國務院安全生產(chǎn)委員會組成人員的通知》。調(diào)整后的國務院安全生產(chǎn)委員會主任由國務院副總理馬凱兼任；副主任分別由國務委員、公安部部長郭聲琨，國務委員王勇，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國務院副秘書長肖亞慶兼任；組成成員由有關部委、組織及部隊的負責人組成。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室主任由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁兼任，副主任由國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元、王德學、孫華山和國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華擔任。

2013年8月17日，《鐵路安全管理條例》經(jīng)國務院第18次常務會議通過并予以公布，自2014年1月1日起施行，2004年12月27日國務院公布的《鐵路運輸安全保護條例》同時廢止。該條例是為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產(chǎn)安全而制定?！稐l例》規(guī)定，鐵路安全管理要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負責全國鐵路安全監(jiān)督管理工作；《條例》還對鐵路建設質(zhì)量安全、鐵路專用設備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全、監(jiān)督檢查、法律責任等作出相應規(guī)定。

2013年9月6日，國務院頒布《關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟吩凇盎驹瓌t”中指出：“安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質(zhì)量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。”《意見》在“落實地方政府責任”中指出：“對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關責任?！?/p>

2013年9月14日，國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。該意見是為了適應煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而制定。《意見》提出：要強化中央財政獎勵資金引導扶持，落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策，嚴格目標考核。

2013年10月2日，國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》。該意見共分加快落后小煤礦關閉退出、嚴格煤礦安全準入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災因素、大力推進煤礦“四化”（煤礦企業(yè)集團化、采掘機械化、安全質(zhì)量標準化、安全管理信息化）建設、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平等7部分內(nèi)容。

2013年10月25日，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》共分9章34條，自發(fā)布之日起施行。

2013年11月7日，國務院辦公廳發(fā)出《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行?！蛾P于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見》由教育部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、審計署、國家安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局聯(lián)合制定。

2013年11月18日，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求各地嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬t/a的煤礦、低于90萬t/a的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬t/a及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害、隱患嚴重的煤礦。該意見還要求企業(yè)提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。

部門規(guī)章

2013年1月24日，國家安全監(jiān)管總局公布《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），自公布之日起施行。

2013年5月1日，《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號）自即日起施行。該辦法適用于列入危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學品從事生產(chǎn)，并且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準的化工企業(yè)。使用危險化學品作為燃料的企業(yè)不適用該辦法。

2013年7月1日，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）自即日起施行。該規(guī)定所稱“有限空間”，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄，由國家安全監(jiān)管總局確定、調(diào)整并公布。

2013年7月17日，《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）公布，自公布之日起施行。

2013年7月29日，《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三[2013]88號）公布并施行。該指導意見要求化工企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際，認真學習貫徹落實相關法律法規(guī)和本指導意見，完善安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

2013年8月29日，《國家安全監(jiān)管總局關于修改〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定〉等11件規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第63 號）公布，自公布之日起施行。

2013年9月1日，《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第60號）自即日起施行。該辦法適用于對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對鑒定與分類工作實施監(jiān)督管理。

2013年9月18日，《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號）公布，自公布之日起施行。

2013年10月1日，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號）自即日起施行。在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用該辦法。從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用該辦法。

2013年12月1日，《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）自即日起施行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

2013年12月6日，中共中央組織部向各地區(qū)、各部門的組織部門發(fā)出《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，政績考核要突出科學發(fā)展導向，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。《通知》還指出，要完善政績考核評價指標。要把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。