推動非煤礦山“五化”建設

鄭君

2013年12月5日，全國金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）安全生產攻堅克難工作座談會在遼寧省沈陽市召開。會議分析了全國50個重點縣（分布在18個省）事故多發頻發的原因，對50個重點縣的安全生產攻堅克難工作進行動員部署。國家安全監管總局黨組副書記、副局長王德學出席會議并講話。

形勢嚴峻

王德學指出，全國金屬非金屬礦山行業每年事故死亡人數近千人， 重特大事故沒有得到有效遏制，與發達國家相比，差距仍然很大（美國金屬非金屬礦山事故死亡人數每年只有20人左右，澳大利亞只有10人左右，南非也僅有100多人）。部分地區雖然礦山數量、事故總量也在逐年下降，但下降幅度不大，個別地區每年的事故死亡人數占全國總量的10%以上，還有個別地區連續多年發生重大事故。

國家安全監管總局對2008-2012年，全國各縣級行政區劃金屬非金屬礦山事故情況進行統計分析后，發現河北省唐山市遵化市、河北省邯鄲市武安市等50個重點縣，在礦山數量、事故總量方面均在全國排名靠前，安全生產形勢令人堪憂。

截至2013年6月底，50個重點縣共有金屬非金屬礦山4730座，占全國金屬非金屬礦山總數的5.9%。2008-2012年，50個重點縣金屬非金屬礦山共發生事故971起、死亡1 324人，分別占全國事故起數和死亡人數的18.4%和19.3%。其中，較大事故46起、死亡198人，分別占全國的21.5%和23.3%；重大事故6起、死亡83人，分別占全國的66.7%和54.9%。

可以看出，50個縣占全國縣級行政區劃的比例不到2%，礦山數量占全國的近6%，而事故總量和較大事故卻占到20%左右，重大事故更是占60%左右。可以說，50個重點縣是全國金屬非金屬礦山安全生產的“重災區”。

原因探究

50個重點縣乃至全國金屬非金屬礦山安全生產形勢之所以嚴峻，王德學認為存在5方面原因。

安全意識淡漠。王德學說，一些地方和企業還沒有樹立和真正落實科學發展觀、正確的政績觀，沒有牢固樹立以人為本、安全發展的理念，沒有真正把人民的生命財產安全放在首位，片面追求經濟效益，重經濟增速、重財政收入、重企業利潤，輕安全生產、輕群眾利益、輕礦工生命。一些礦工也沒有真正樹立安全第一、生命至上的理念，盲目作業、違規違章成為習慣。

安全基礎薄弱。50個重點縣所屬的礦山絕大部分是小型礦山，這些礦山“五化”（規模化、標準化、機械化、信息化和科學化）水平普遍低下，安全基礎薄弱；工藝落后、技術裝備水平低；專業技術人員缺乏，安全管理、專業技術管理尤其是現場管理混亂；隱患排查治理不認真、不細致、不扎實、不徹底；安全教育培訓嚴重滯后，從業人員安全素質不高；應急能力低下，應對事故災難和抵御各類災害的水平亟待提高。

“打非治違”不力。王德學指出，部分礦山企業投資人缺乏法律意識，有的礦山未批先建、未經竣工驗收即投入生產，安全環保手續不全，長期違法違規生產；有的礦山以資源勘探的名義長期非法采礦；有的礦山超層越界開采，或者超出許可范圍開采其他礦種礦產資源。從業人員也普遍缺乏遵章守紀的意識，“三違”問題突出，導致事故頻發。一些地方執法不嚴格，對非法違法、違規違章行為視而不見、充耳不聞、姑息遷就。

安全責任缺失。表現為，一些企業主體責任不落實，安全管理制度不完善、安全管理機構不健全，安全投入不到位、安全保障能力差、安全管理水平低；一些部門安全監管不到位，一些基層安全監管力量不足，甚至無人管、不會管、不愿管、不敢管；一些地方屬地監管責任不落實，責任不明、相互推諉、工作不力。

發展方式落后。王德學列舉說，一些地方產業結構調整不力，發展水平總體不高，過分倚重小礦山來發展地方經濟、增加地方財政收入，降低了安全門檻。更有甚者，部分縣在礦山企業相關審批手續不全的情況下，支持、縱容企業違法違規建設、生產。一些縣在礦業開發利用方面，沒有進行科學合理的規劃，一些可以整裝開發的礦床被人為劃分為若干個部分，分別出讓給不同的采礦權人，不但造成資源浪費，而且給安全生產帶來嚴重隱患。

對策措施

如何推動50個重點縣及全國非煤礦山領域安全生產形勢的持續穩定好轉？王德學在會上表示，要下大氣力攻堅克難，提高金屬非金屬礦山的“五化”水平。

規模化建設

推進規模化建設，以小礦山的整頓關閉工作為抓手。王德學指出，要大力淘汰落后、不安全產能，確保落實小型礦山關閉目標和責任。制定完善主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，并督促新建礦山整體設計、有序開采。督促存在多個獨立生產系統、相互開采存在隱患的礦山整合優化，推動一個礦體多個開采主體、開采范圍及規模小、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，鼓勵組建大集團、大公司。

標準化建設

實施標準化建設，有利于礦山企業強基固本。王德學要求，礦山企業必須經有資質的單位進行正規設計，確保按設計建設和生產。地下礦山必須按照國家相關標準選用通風、排水、提升運輸等設備，建立并確保機械通風系統正常運轉。露天礦山要全面實行分臺階（分層）開采和中深孔爆破，并搞好邊坡管理。地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠以及地質勘查和采掘施工單位也須全面完成標準化建設。

機械化建設

機械化礦山的建設，要依靠科技進步。王德學提出，要強力推動企業加大技術改造力度，淘汰不符合國家相關法律法規規定、安全性能低下、危及安全生產的落后設備和工藝。強力推動露天礦山實行機械鏟裝和機械二次破碎，符合條件的地下礦山使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設備。另外，還要強力推動企業開發、生產、使用經濟適用且安全可靠的小斷面采掘、運輸機械設備，推動每個縣先建成1～2個機械化開采示范礦山。

信息化建設

加強信息化建設，對安全監管也是極大的促進。王德學強調，所有地下礦山必須建立安全避險“六大系統”，確保系統正常運轉。三等以上在用尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫，必須建立并確保在線監測監控系統正常運轉。所有縣級安全監管部門，要與礦山企業的安全生產綜合調度信息平臺進行聯網。各縣都要完善礦山安全法規標準數據庫和預警發布信息系統，建立礦山基礎數據庫。

科學化建設

科學化建設的目的，是為了提升從業人員的安全素質。王德學指出，很多礦山之所以安全管理混亂，關鍵的問題是沒有“明白人”，也就是沒有相關專業技術人員。所以，原則上要求所有礦山企業都應配備專業技術人員，或委托專業技術服務機構提供技術服務。強制實行“三項崗位人員”（企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）統一題庫考試，統一實操考試。嚴格實行80分合格線，嚴格做到考試不合格，不發證不上崗。強制實行新進職工必須具有初中及以上文化程度，經培訓考核合格，由師傅傳幫帶3個月以上再獨立上崗制度。要求企業強制實行在明顯位置掛牌，公告企業安全生產狀況、危險危害因素、重大危險源、隱患排查治理和執法處罰等情況，保障職工安全生產知情權、參與權和監督權。

與此同時，王德學強調，要深化“打非治違”和安全生產大檢查，搞好“回頭看”，尤其要吸取“11·22”中石化東黃原油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓，做好隱患排查治理，防患于未然。 編輯 鄭 君endprint