泗門衛星城五年規劃實踐回顧與思考

摘要：發展衛星城是大城市建設的需要，它可以分擔中心城市的一部分功能，是中心城市職能的延伸。衛星城與中心城市密切相關，又具有相對獨立性，是現代化大城市發展到一定階段的產物。泗門鎮作為寧波鄉鎮的龍頭，被批準為首批寧波試點衛星城市之一，在構建中心城區-副中心城市-衛星城市組成的寧波都市圈體系中發揮著重要的作用。本文在回顧了泗門衛星城的地位與作用、泗門規劃戰略目標與藍圖基礎上，系統總結了泗門衛星城五年規劃實踐與各階段特征，對衛星城規劃體系進行了梳理與分析，對衛星城建設的具體規劃和發展策略提出建議，為泗門衛星城的建設提供新思路。

關鍵詞：泗門；衛星城；規劃；五年

2009年11月9日，浙江省寧波市發展衛星城市試點領導小組第一次會議經過審議，決定將余姚泗門鎮、象山石浦鎮、鄞州集士港鎮、江北慈城鎮列為首批寧波衛星城市試點。自此，泗門衛星城建設拉開帷幕。

1 泗門鎮概況

浙江省余姚市泗門鎮地處姚西北中心，瀕臨杭州灣，離余姚、慈溪、上虞三市中心城區均為20公里左右，329國道穿境而過，交通便捷，區位優勢十分明顯。全鎮總面積66.3平方公里，轄16個行政村、4個社區，常住人口近10萬人。

泗門鎮綜合實力跨入全國百強鎮行列，位居浙江省第十位，寧波市第一位。先后獲得了全國文明鎮、國家衛生鎮、全國小城鎮發展改革試點鎮、全國優秀鄉鎮、國家級生態鎮等十多個國家級榮譽稱號。

2 衛星城地位與作用

衛星城市是寧波大都市圈的有機組成部分，也是小城鎮發展的“橋頭堡”。 衛星城市既能聚集并優化配置鄉鎮和農村資源，又能實現中心城市功能拓展，優化中心城市資源配置。充分發揮衛星城市的節點平臺作用，可以促進基礎設施向鄉鎮及農村延伸，通過城鄉基礎設施的聯通，形成緊湊的城鄉空間格局，暢通城鄉資源要素流通。在優化城市資源配置方面，衛星城市可以積極主動接受中心城市工業轉移，成為中心城市產業的擴散地；也可以積極接受中心城市商貿業的服務延伸，大力發展以專業市場為主的服務業，形成城鄉合理布局的現代產業體系。在擴大就業途徑方面，可以在優勢產業帶動下，充分發揮吸納、轉移鄉鎮和農村剩余勞動力，減輕中心城市就業壓力的作用。同時，衛星城市還具有制度對接功能，可以消除或彌補城鄉制度安排的差異。

3 泗門衛星城五年規劃實踐回顧

3.1 泗門衛星城規劃戰略目標

打造經濟發達、功能卓越、區域競合、輻射有力的實力泗門；

打造精明增長、高效緊湊、創新創業環境優良的智慧泗門；

打造綠色低碳，生態共融，環境優美，可持續發展的生態泗門；

打造品牌經營，個性彰顯，可識別度高，吸引力強的魅力泗門。

3.2 泗門衛星城規劃藍圖

近期至2015年，領跑寧波衛星城市建設，順利完成從中心鎮到小城市的歷史性跨越，建設成為工貿發達、功能齊全、輻射有力的姚西北區域發展中心和寧波西部重要門戶城市，成為長三角地區統籌發展、先行先試、富有活力的改革創新典范。

遠期至2020年，進一步優化經濟結構與功能布局，使泗門建設成經濟社會繁榮、文化特色突出、生態環境優美、人民生活富裕，社會、經濟、環境協調發展的現代化、綜合型小城市；并統籌、引領姚西北片區城鎮群，形成余姚市域副中心，實現整體區域的一體化發展，成為“衛星城市建設樣板”。

3.3 泗門衛星城五年規劃實踐的階段性回顧

泗門衛星城近期規劃實踐可分為3個階段（表1）。

3.3.1 探索啟動階段（2009-2011年）

這一階段泗門鎮以緊緊圍繞“領跑寧波衛星城市建設”為戰略目標，以“四大領域”實現新突破為工作主線，逐步探索由鎮到城的轉變。

3.3.2 系統推進階段（2011-2013年）

按照呂祖善省長對小城市培育提出的“一年一個樣、三年大變樣”的建設發展要求，這一階段，泗門鎮制定了三年行動計劃，著力推進強投資、興實體，優形態、提功能，惠民生、美環境，重改革、夯基礎等各項工作。

3.3.3 深化突破階段（2013年至今）

這一階段圍繞“五年基本建成”的宏偉目標，以“全域泗門”理念為指導，切實對照衛星城市建設實施方案，不斷擴大對周邊地區的輻射影響，加快推進新城建設和舊城改造，推進美麗鄉村建設，進一步深化衛星城建設。（表1）

4 泗門衛星城規劃實踐探索經驗

4.1 以泗門鎮總體規劃為基礎，構建整體框架和全域格局

建設寧波都市圈衛星城市，順利實現由鎮到城的轉變，規劃是龍頭。2009年11月，泗門鎮人民政府就著手啟動總體規劃修編工作，2010年3月正式開始修編，2011年8月《余姚市泗門鎮總體規劃（修編）》獲得批準。

隨著2011年泗門被列入浙江省小城市培育試點鎮以及《余姚市國民經濟和社會發展十二五規劃》的發布對泗門提出了新的發展要求，并且2012年泗門鎮開展了片區概念規劃的編制，對城市風貌、城市核心區域等方面進行了研究，并提出了一些可供吸取的新思路。因此，2012年泗門鎮又對總體規劃進行了修改，通過對宏觀層面——國家百強鎮、浙江省小城市培育試點鎮、寧波市層面——衛星城市、余姚市層面——市域副中心、姚西北片區層面——區域中心的綜合分析，最終確定對泗門城市性質為：寧波都市區衛星城市，余姚市域副中心，宜居、樂業的現代化小城市。《余姚市泗門鎮總體規劃（修編）》于2013年獲得批準。

4.2 以專項規劃為脈絡，統籌衛星城各類要素

在“全域泗門”的基本框架下，為引導城市基礎設施和社會公共服務事業發展需求，泗門鎮開展了多項專項規劃編制工作，主要有泗門鎮污水收集工程專項規劃、泗門小城市電網發展規劃、泗門鎮公共交通專項規劃、泗門鎮道路網絡專項規劃、泗門鎮天然氣利用規劃、泗門鎮城市綠地系統規劃、泗門鎮給水專項規劃等，著力形成專項規劃覆蓋體系，服務于產業發展，基礎設施建設、社會公共服務等多個方面。

以泗門鎮公共交通專項規劃實施為例，規劃提出常規公共交通系統近期應主要考慮泗門與余姚市區之間的公交聯系，同時兼顧臨山、小曹娥、周巷等地區，以體現泗門鎮區域中心的地位與作用。2012年1月泗門鎮內公交開通運營，共5條公交線路中有2條分別能夠到達馬諸鎮和小曹娥鎮。

4.3 以控制性詳細規劃及城市設計為引導，科學推進城區建設

為深化落實總體規劃意圖，對區域建設進行統籌安排，泗門鎮在2012年10月啟動了泗門鎮商貿新城區塊控制性詳細規劃、泗門鎮329國道兩側區塊控制性詳細規劃和泗門鎮東南片居住區塊控制性詳細規劃。三個區塊控規覆蓋面積達10.25平方公里。2013年10月，泗門鎮又啟動了泗門工業功能區二期控制性詳細規劃，覆蓋面積4.26平方公里。四大區塊控規編制范圍基本涵蓋泗門近期建設區域。

同在2012年10月份，泗門鎮商貿新城區塊核心區城市設計啟動，規劃以四海大道、河塍路為主要空間軸線，以四海大道及河滕路交匯處為主要空間節點，結合環形城市公共空間帶，共同形成“一心、兩軸、一環”的主體空間結構。利用北排江兩側良好的濱水景觀，通過放大部分水系，打造衛星城的公共核心和城市客廳。

4.4 以村莊規劃為抓手，促進城鄉統籌發展

縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展，是“全域泗門”理念最根本的要求。在城鄉居民點整理策略上，提出在泗門村鎮體系現狀的基礎上，以衛星城市建設目標為指導，農村居民點應通過土地整理的方式、以集約節約用地為原則進行整合，突出重點、集中發展，根據發展區位條件、現狀基礎等的不同，對現有的16個村點進行分類指導：城中村——改造、重點發展整合村——提升、一般村——控制。

在“浙江省美麗鄉村建設行動計劃”的引領下，按照“重點培育、全面推進、爭創品牌”的要求，泗門鎮率先在小路下村和謝家路村開展了精品村規劃和景觀提升改造規劃，作為中心村，力求以交通、信息、公共服務設施等為網絡，建設衛星城一鎮一村聯動的網絡化空間體系。同時作為全國文明村，兩個村在全國的新農村建設中都起著舉足輕重的地位，規劃將建成全國新農村建設的標桿村。

5 對泗門衛星城五年來規劃實踐的幾點思考

5.1 泗門衛星城發展瓶頸與建議

泗門鎮由于建設發展起點較早，城市發展空間布局較為緊湊，受到土地利用總體規劃的限制情況較為明顯。特別是在工業用地空間上已基本飽和，向西向南受到鎮界范圍限制，向北則存在村莊布局限制，這對衛星城市建設招商引資大規模大平臺產業項目帶來了較大影響，建議在總體規劃的基礎上，對小城市空間指標予以一定程度的政策傾斜，對泗門鎮總規發展備用地空間開展調查研究。

5.2 泗門衛星城未來發展策略

5.2.1 與余慈統籌的協調——融合

余慈地區定位為寧波北部副中心地區。而泗門鎮處于余慈地區重點發展區內，緊鄰余慈中心城，也位于余慈中心城總體規劃中明確的要重點控制和管理的“戰略性空間”內，與中心城有著密切的關系。泗門應積極融入余慈地區統籌發展，加強與余慈中心城的互補與支持，特別是注重與相近的姚北-周巷片的協調。

5.2.2 與余姚中心城區的協調——對接

余姚中心城區作為余姚市域中心，將著力打造生產資料市場群、構建中心城區商圈、創建中國優秀旅游城市，重點發展專業性商貿、會展、高端房產、物流管理、旅游、文化等功能。泗門作為市域副中心和中心鎮，既承接著中心城區的輻射和帶動，又應作為中心城區功能和輻射力的補充，負責對片區的服務和引領職責，成為完善全市城鎮體系的重要環節。

5.2.3 與濱海新城的協調——聯動

濱海新城與泗門鎮緊鄰，根據寧波市衛星城市建設要求，明確要將泗門鎮打造成為姚西北區域的特色產業基地、要素配置基地、公共服務基地、創新創業基地、改革實驗基地。濱海新城則將成為先進制造業基地和新型生態產業園區。兩者之間在功能定位上，應強調錯位與互補。在產業發展上，既要強調合作，又應以原有優勢和各自特色為基礎，避免惡性競爭。濱海新城的逐步成熟，將吸引大量的外來人員以及大型企業的自帶員工，新城的居住容量和服務水平將受到挑戰。屆時，泗門作為區域中心將會發揮服務基地的作用。

5.2.4 與周邊其他鄉鎮的協調——抱團

泗門與姚西北片區的臨山、小曹娥、黃家埠等其他鄉鎮無論從經濟增長方式、城鎮發展模式、發展條件等方面都存在著很高的同質性。與周邊朗霞街道、牟山鎮、馬渚鎮等也在社會經濟發展、城鄉建設等方面有著緊密的聯系。泗門應充分發揮泗門作為姚西北片區中心的輻射和帶動作用，統籌片區發展的協調機制，合理分工，加強產業之間前后向上下游的聯系，廣泛開展多種方式的技術合作，并進一步暢通與片區內其他區塊之間的交通聯系，從片區層面統籌考慮配置市政基礎設施，有效促進要素配置與資源整合，加強相互支撐，發揮更強的抱團合力。

參考文獻

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[6]杭州市城市規劃設計研究院.余姚市泗門鎮總體規劃（修改）[Z].2013

作者簡介

張琦（1980.11）， 女，浙江余姚，學士學位，工程師職稱，研究方向城市規劃

王薇波（1979.03）， 女，浙江余姚，學士學位，工程師職稱，研究方向城市規劃