水利經(jīng)濟建設(shè)的若干問題探討

摘要：水利作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，水利經(jīng)濟是水利事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展水利經(jīng)濟有利于綜合開發(fā)利用水土資源，增強經(jīng)濟實力，使水利逐步走上良性循環(huán)的軌道。文章針對當前水利工程經(jīng)濟建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出一些措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)濟；建設(shè)；問題；對策

引言

隨著改革開放的縱深化發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的新格局。水利經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，為適應(yīng)國民經(jīng)濟新體制的要求，水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國的具體國情。為此，必須堅持中國特色的水利經(jīng)濟管理體制改革，完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制，繼而才能營造起機制成長的中國水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系。

1.水利經(jīng)濟對國家經(jīng)濟發(fā)展的作用

水利經(jīng)濟作為水利產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和壯大的重要基礎(chǔ)，與社會發(fā)展之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，可以說沒有水利經(jīng)濟的促進，發(fā)展只能成為一紙空談，沒有水利經(jīng)濟的牽引，發(fā)展的速度也只能看水流舟，沒有水利經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有工作效能上的突破，就沒有水利工作者的同心協(xié)力，水利產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

國家相關(guān)部門都明確提出要加快水利建設(shè)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，多渠道籌集資金，大力發(fā)展民生水利，促進水利可持續(xù)發(fā)展。由此看出，水利經(jīng)濟對推進水利行業(yè)的和諧快速發(fā)展就成為了一個重要的現(xiàn)實問題，解決這個問題對國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，水利經(jīng)濟的發(fā)展不能懈怠和滯后，更不能給國家經(jīng)濟建設(shè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展拖后腿。發(fā)展水利經(jīng)濟要充分依靠行業(yè)資源作文章，及時調(diào)整發(fā)展思路，堅持改革創(chuàng)新，真抓實干，才能推動水利經(jīng)濟可持續(xù)健康地發(fā)展，才能使水利為國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更大效益。

2.水利經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

2.1 水利經(jīng)濟的發(fā)展難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求

在市場經(jīng)濟不斷完善發(fā)展的社會大背景下，水利經(jīng)濟在發(fā)展方面明顯出現(xiàn)了很多不和諧的因素。水利經(jīng)濟的發(fā)展依舊沿襲舊式的經(jīng)營理念，未能完全擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的束縛。水利經(jīng)濟的發(fā)展模式缺乏新意，發(fā)展思路陳舊。企業(yè)在遇到難題時，本能反應(yīng)是逃避，而不是自信的去自己解決問題。在推進水利方面的改革時，采取的措施是被動的等待政府機構(gòu)統(tǒng)一安排。經(jīng)費來源方面，主要還是靠政府，而沒有積極主動的去開拓自身的優(yōu)勢，發(fā)展自身的經(jīng)濟。

2.2 水利經(jīng)濟的經(jīng)營理念不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

雖然水利產(chǎn)業(yè)很多，但資產(chǎn)上億的企業(yè)卻屈指可數(shù)。在經(jīng)營方式上，沒有得到很好的轉(zhuǎn)型，水利資源的開發(fā)力度小，主要還是靠供水，水利資源的觀光旅游卻開發(fā)不足。在水資源利用方面缺乏效率，合理利用的成分低，水利資源得不到合理的配置。在水利設(shè)施發(fā)展方面，缺乏長遠的規(guī)劃，大多是走一步算一步，這嚴重削弱了企業(yè)的市場競爭力。

2.3 水利經(jīng)濟的管理機制落后

水利經(jīng)濟在管理方面，權(quán)利與責任的界限不明，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利使用不當?shù)那闆r。尤其是在涉及水利產(chǎn)權(quán)利益方面時，往往模糊不清。管理體制缺乏活力，水利工程的管理與水利工程的養(yǎng)護相互分離，造成水價不合理的情況出現(xiàn)。水管部門在防洪除險和排水抗洪方面缺乏成本補償機制，這嚴重影響了水利部門的積極性。雖然政府部門對這些問題也做了簡單的解決，但由于政府部門行政效率不高，造成水利方面問題的解決一拖再拖，進展緩慢。

2.4 經(jīng)費來源渠道單一，經(jīng)費不足問題

大多數(shù)水利企業(yè)依舊是等待政府部門的財政補助， 而沒有靠自身的企業(yè)優(yōu)勢去發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟去獲取資金，籌資力度并不大，所以存在缺乏經(jīng)費的問題。中小水利水電站，缺乏有效獲取資金的渠道和策略，籌集起來的資金遠遠不足于去支撐企業(yè)的發(fā)展需要，從而影響了水利項目的開發(fā)和水利經(jīng)濟的發(fā)展， 造成企業(yè)投入與產(chǎn)出之間嚴重的不和諧， 難以形成企業(yè)的良性循環(huán)體系。這不僅影響了企業(yè)的自身經(jīng)濟效益，還影響了全社會的社會效益。

2.5 缺乏政策方面的保障

近年來政府部門雖然出臺了很多有關(guān)水利水電方面的政策法規(guī)，但這些還遠遠不足于保障水利經(jīng)濟的發(fā)展。政府的政策與水利經(jīng)濟的發(fā)展不符合，解決不了水利經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的根本性問題，比如水電價錢的問題，水利觀光旅游的問題等。另一方面，政府部門出臺的文件，水利部門真正貫徹起來實施難度大，政策的可實施性并不強。水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的支持，因此，政府要加大水利經(jīng)濟當面的支持力度，給于法律法規(guī)方面的協(xié)助，給水利經(jīng)濟的發(fā)展營造一個健康和諧的社會環(huán)境。

3.加速發(fā)展水利經(jīng)濟的措施

3.1政府出臺相關(guān)的水利扶持政策

政府部門要加強水利設(shè)施方面的立法，利用各種行政、法律手段給予支持。在水利建設(shè)方面，實行全方位的優(yōu)惠措施，使社會優(yōu)秀資源可以投身到水利設(shè)施的建設(shè)當中。各級政府要建立一個有利于發(fā)展水利的大環(huán)境，把水利經(jīng)濟的發(fā)展納入到整個社會的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。使水利經(jīng)濟的發(fā)展能夠成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

3.2 加強對水利部門的管理制度建設(shè)

水利經(jīng)濟要發(fā)展，需要不斷引進優(yōu)秀的管理人才，把管理學中優(yōu)秀的管理理念帶入到水利管理中來， 使水利經(jīng)濟也能成為國民經(jīng)濟中比較優(yōu)秀的經(jīng)濟領(lǐng)域。政府以及水利管理部門，要加強對管理人員的培訓，使管理者成為能夠參與市場經(jīng)濟競爭的復(fù)合型人才，必要時還可以引進國外人士來進行水利經(jīng)濟的建設(shè)管理。

3.3 注重水利經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃的工作

要使水利經(jīng)濟能夠得到長足的發(fā)展， 水利部門要及時的制定有關(guān)水利經(jīng)濟發(fā)展方面的科學規(guī)劃，做好準備工作。水利經(jīng)濟的發(fā)展要與水電發(fā)展規(guī)劃相和諧， 把水利經(jīng)濟的發(fā)展納入到水利建設(shè)的總體規(guī)劃中去。當然，政府部門在這一方面要給予水利部門足夠的發(fā)展空間。

3.4 提高企業(yè)資金的綜合利用效率

既然企業(yè)的發(fā)展資金不足，籌資渠道又不多，提高企業(yè)資金的利用率則成為水利經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。水利部門要深化水利產(chǎn)業(yè)市場方面的開發(fā)力度，使自身的優(yōu)勢資源可以得到最大限度的利用，促使水利產(chǎn)業(yè)資本運行科學化，合理化。另外，要加強籌資渠道的拓展，利用企業(yè)自身的優(yōu)勢吸引外部的投資部門進行投資，擴大企業(yè)的財政收入。

3.5 營造良好的水利經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府機構(gòu)要給予水利經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境， 其他經(jīng)濟部門要給予政策、金融方面的支持；水利部門要切實提高管理能力水平，責權(quán)分明，完善水利經(jīng)濟管理指導(dǎo)機構(gòu)的工作，推行專門管理；管理目標要明確，提高檢查監(jiān)督的力度。

4.結(jié)束語

在實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)步、健康發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了漫長的調(diào)整與轉(zhuǎn)型后，水利經(jīng)濟已經(jīng)變?yōu)閲窠?jīng)濟的重要組成部分，為適應(yīng)國民經(jīng)濟新體制的要求，水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國的具體國情。所以，只有堅持中國特色的水利經(jīng)濟管理體制改革，完善水利監(jiān)督機制，我們才能真正提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，加強水利經(jīng)濟建設(shè)，為國家和社會的進步做出更大的貢獻。

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