試析綠道網(wǎng)“公用目的地”規(guī)劃建設(shè)

摘要：綠道網(wǎng)“公用目的地”建設(shè)成為后綠道時代的一項重要工作，廣東省作為全國綠道建設(shè)的排頭兵，在綠道建設(shè)之后率先發(fā)布了《廣東省綠道網(wǎng)“公共目的地”規(guī)劃建設(shè)指引》深圳市根據(jù)自身綠道建設(shè)與資源特色開展綠道網(wǎng)公共目的地的規(guī)劃并提出相應(yīng)的建設(shè)保障措施，為整個城市的綠道的網(wǎng)絡(luò)形成，起到有力支撐。

關(guān)鍵詞：綠道網(wǎng) 公共目的地

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等。“綠道”這個上世紀就在歐美發(fā)達國家非常成熟的生態(tài)景觀模式，近年來成為我國政府決策者和規(guī)劃、旅游等部門熱議的話題。廣東省在全國領(lǐng)風氣之先，立足構(gòu)建“宜居城鄉(xiāng)”，通過規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)尋求自然與城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)和人的和諧關(guān)系。并基于珠三角特有的嶺南山水骨架和都市群空間結(jié)構(gòu)，率先鋪開了珠三角綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。短短三年間，兩千三百多公里的珠三角區(qū)域綠道慢行徑全線貫通。即使綠道網(wǎng)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但在規(guī)劃建設(shè)的過程中，仍有一些無法回避的問題，如“重慢行、輕自然”，“重路徑、輕網(wǎng)絡(luò)”、“重通行、輕配套”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等。對于周邊的興趣點以及和其他綠地、旅游資源、文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)的網(wǎng)絡(luò)銜接依然沒有得到足夠的重視，也就難以滿足市民日益高漲的休閑娛樂需求，因此，完善綠道配套，加強綠道與城市的融合，成為了后綠道時代一項非常重要的工作，急需展開。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為“完善綠道使用功能，提高居民生活質(zhì)量“于2013年5月下發(fā)了《廣東省綠道網(wǎng)“公共目的地”規(guī)劃建設(shè)指引》（簡稱《指引》）。對于廣東省綠道網(wǎng)“公共目的地”建設(shè)進行指導。并對綠道網(wǎng)“公共目的地”的內(nèi)涵做出定義：綠道網(wǎng)“公共目的地”是指與綠道無縫銜接、能夠滿足居民多種活動需求的公共場所，可為居民依托綠道提供運動健身、文化展示、科普教育、餐飲娛樂、休閑游憩等服務(wù)，并與城市特色塑造、形象展示和各類品牌建設(shè)等緊密結(jié)合，吸引居民更多使用綠道，培養(yǎng)形成新的休閑生活方式，促進城市環(huán)境質(zhì)量和城市形象提升。根據(jù)資源的差異，圍繞風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)、度假區(qū)、森林公園、郊野公園、濕地公園、濱水空間和各類歷史文化物質(zhì)遺存風貌區(qū)、城市公園、標志性建筑周邊、公共活動集聚區(qū)等自然和人文空間建設(shè)配置“公共目的地”。“公共目的地”的類型分為：公園綠地型、廣場型、設(shè)施型、街區(qū)型、歷史文化型、旅游景區(qū)型、自然生態(tài)型、特殊資源型。深圳綠道網(wǎng)建設(shè)在短短幾年中取得了較為長足的發(fā)展，為加強綠道網(wǎng)與周邊資源的網(wǎng)絡(luò)銜接勢在必行。根據(jù)《指引》的要求，結(jié)合深圳綠道網(wǎng)建設(shè)實際情況，開展“公共目的地”的規(guī)劃與建設(shè)。依托全市約2000公里的綠道，整合和挖掘各類自然和人文資源，根據(jù)實際情況和公眾需求，規(guī)劃建設(shè)“公共目的地”。公共目的地建成之后，建立常態(tài)化、制度化的活動機制，為群眾提供多樣化、特色型、高質(zhì)量的戶外活動空間，增強綠道吸引力。綠道網(wǎng)“公共目的地”，顧名思義是指與綠道網(wǎng)有著直接而緊密關(guān)系的公共場所，應(yīng)在現(xiàn)有綠道網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的依托下對“公共目的地”進行篩選。“公共目的地”的規(guī)劃布局按照經(jīng)濟性、人性化、開放性、系統(tǒng)性的原則，強調(diào)與綠道的無縫連接并便于居民使用，滿足居民通過步行、自行車等交通方式的可達性要求。綠道網(wǎng)“公共目的地”的設(shè)計倡導生態(tài)健康、依托現(xiàn)有設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷、突出當?shù)靥厣脑瓌t，并通過整合、完善、新建等三種方式進行建設(shè)，并在具體建設(shè)中結(jié)合實際情況，遵循“先城區(qū)后郊野地區(qū)”的思路，最大限度滿足群眾的戶外活動需求。深圳市依托綠道，整合和挖掘各類自然和人文資源，根據(jù)實際情況和公眾需求，十個區(qū)（新區(qū)）共規(guī)劃建設(shè)約380個“公共目的地”。

根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）綠道建設(shè)長度及各類資源，分別設(shè)置“公共目的地”任務(wù)詳見表1：

其中：

福田區(qū)：初選綠道網(wǎng)“公共目的地”共“45”個，44個為“整合”、“完善”，1個為“新建”。

羅湖區(qū)：初選綠道網(wǎng)“公共目的地”共“45”個，其中33個為“整合”、“完善”，12個為“新建”。

南山區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“45”個，其中44個為“整合”、“完善”，1個為“新建”。

鹽田區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中25個為“整合”、“完善”，10個為“新建”。

寶安區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中34個為“整合”、“完善”，1個為“新建”。

龍崗區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中29個為“整合”、“完善”，6個為“新建”。

光明新區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中31個為“整合”、“完善”，4個為“新建”。

坪山新區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中25個為“整合”、“完善”，10個為“新建”。

龍華新區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中31個為“整合”、“完善”，4個為“新建”。

大鵬新區(qū)：初選綠道網(wǎng)公共目的地共“35”個，其中32個為“整合”、“完善”，3個為“新建”。

綠道“公共目的地”建設(shè)，根據(jù)《深圳市綠道管理辦法》的相關(guān)要求，由市人居環(huán)境委負責統(tǒng)籌全市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，市規(guī)劃國土委組織編制全市綠道網(wǎng)專項規(guī)劃，市城管局負責省立綠道的建設(shè)，統(tǒng)籌全市綠道網(wǎng)的管理，各區(qū)（新區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)城市綠道和社區(qū)綠道的建設(shè)和具體管理工作，其他各部門按職責分工做好相應(yīng)工作。各區(qū)（新區(qū)）應(yīng)積極發(fā)掘轄區(qū)綠道資源、自然資源和人文歷史資源，設(shè)置各具特色的“公共目的地”。

除了規(guī)劃上的合理布局，市區(qū)聯(lián)動。在后續(xù)的實施保障措施方面也提出具體的要求：1、加強組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)溝通解決問題。市級各有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)）要將綠道網(wǎng)“公共目的地”建設(shè)工作列入重要議事日程，各司其責，密切配合，落實工作責任，及時溝通協(xié)調(diào)，共同推進，確保我市綠道網(wǎng)“公共目的地”建設(shè)目標任務(wù)按期完成。2、制定任務(wù)目標，督促落實。此項工作作為市城管局年度工作部署納入各區(qū)市容綜合環(huán)境提升任務(wù)；市級各有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)）定期向市城管局匯報項目進展情況，市綠道辦定期組織對各綠道“公共目的地”建設(shè)進展情況進行檢查督辦。3、開展活動策劃，加大宣傳力度。充分利用媒體，多層次、多角度宣傳綠道“公共目的地”建設(shè)，使市民和社會各界充分認識到綠道“公共目的地”建設(shè)，是實現(xiàn)質(zhì)量強市目標的有效措施，從而爭取最廣泛參與和支持。