落實(shí)±0.00檢測(cè)環(huán)節(jié) 提升規(guī)劃批后管理工作成效

摘要：隨著城市的不斷發(fā)展，規(guī)劃批后管理工作越來(lái)越得到各方關(guān)注。本文對(duì)杭州市蕭山區(qū)批后管理工作中的建設(shè)工程±0.00檢測(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述，并對(duì)今后該項(xiàng)工作的開(kāi)展落實(shí)提出了建議。

關(guān)鍵詞：±0.00檢測(cè) ；規(guī)劃；批后管理

引言

建設(shè)工程±0.00檢測(cè)作為建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)中灰線(xiàn)檢驗(yàn)工作的進(jìn)一步深入，其檢測(cè)報(bào)告是規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程基礎(chǔ)施工監(jiān)管，及時(shí)糾正違章施工的重要依據(jù)。蕭山區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作由于體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，正式起步較晚 ， 建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作一直未能有效落實(shí)。本文旨在通過(guò)對(duì)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作的分析思考，為蕭山區(qū)的批后管理工作提供參考建議。

1 建設(shè)工程±0.00檢測(cè)的現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程±0.00檢測(cè)，是指在建建筑基礎(chǔ)、地下室施工完成，主體建筑施工至設(shè)計(jì)±0.00標(biāo)高層，由相關(guān)資質(zhì)測(cè)量單位對(duì)建筑物基礎(chǔ)主要角點(diǎn)平面坐標(biāo)、±0.00標(biāo)高進(jìn)行實(shí)測(cè)，并對(duì)原定位點(diǎn)進(jìn)行坐標(biāo)比較，對(duì)實(shí)測(cè)±0.00高程與批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件核對(duì)，求出較差的過(guò)程。

1.1 蕭山區(qū)現(xiàn)狀

建設(shè)工程±0.00檢測(cè)從其定義上理解一般包含兩項(xiàng)工作，即高程檢驗(yàn)與位置復(fù)核。蕭山區(qū)在建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作中，目前主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置復(fù)核，即檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置距規(guī)劃道路紅線(xiàn)、用地線(xiàn)、相鄰建筑間距、單體建筑尺寸等內(nèi)容，并不包含建設(shè)工程的±0.00高程檢測(cè)。之所以未能落實(shí)好該項(xiàng)工作，原因在于主要技術(shù)條件不具備，地形圖未做到區(qū)域全覆蓋和動(dòng)態(tài)更新，規(guī)劃管理上主要規(guī)劃成果內(nèi)容不完善，高程管理依據(jù)不足等。由于缺乏統(tǒng)一管理，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在對(duì)±0.00高程設(shè)置上不夠重視，存在一定的隨意性。隨著發(fā)展層次提升，有關(guān)高程方面的許多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，引起社會(huì)公眾的關(guān)注。近年來(lái)產(chǎn)生的諸多在建建筑日照糾紛、建筑排水市政接口錯(cuò)位、建筑基地排澇不暢等問(wèn)題，均與合理的±0.00高程規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)聯(lián)。2011年我區(qū)南部一鎮(zhèn)街樓盤(pán)在實(shí)際建設(shè)時(shí)將±0.00標(biāo)高值從原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)黃海高程6.7米提升到7.7米左右，從而使其建筑完成后對(duì)北面農(nóng)居的相對(duì)高度增加1米，直接導(dǎo)致北面農(nóng)居的日照受到影響，就是上述高程問(wèn)題的一個(gè)體現(xiàn)。如若規(guī)劃管理部門(mén)在建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)，對(duì)其±0.00高程進(jìn)行檢測(cè)，就能及時(shí)糾正違章施工。

1.2、周邊市、區(qū)工作開(kāi)展情況

杭州主城區(qū)：杭州市規(guī)劃局杭規(guī)發(fā)〔2003〕168號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程灰線(xiàn)檢驗(yàn)、±0.00檢測(cè)管理的若干意見(jiàn)》對(duì)主城區(qū)建設(shè)工程的±0.00檢測(cè)提出了相應(yīng)意見(jiàn)：（1）轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目所在地分局申請(qǐng)±0.00檢測(cè)；（2）分局在接收±0.00檢測(cè)申請(qǐng)后，提前2天與市規(guī)劃勘測(cè)院約定±0.00檢測(cè)日期，以便勘測(cè)院及時(shí)做好施測(cè)前的準(zhǔn)備工作；（3）±0.00檢測(cè)施測(cè)正式開(kāi)始后，勘測(cè)院應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成；（4）勘測(cè)院將±0.00檢測(cè)結(jié)果如實(shí)填入±0.00檢測(cè)成果表，分局對(duì)此進(jìn)行審核，檢測(cè)合格的，分局在規(guī)劃許可證附圖上簽名并加蓋“±0.00檢測(cè)合格”印章。同時(shí)，杭州主城區(qū)還對(duì)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)的誤差標(biāo)準(zhǔn)、分次檢測(cè)、遲委托等問(wèn)題進(jìn)行了明確。

余杭區(qū)：區(qū)人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)<余杭區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法（試行）>的通知》（余政辦〔2012〕25號(hào)？？）規(guī)定：余杭區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)臨平副城城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目及區(qū)外的房地產(chǎn)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目的規(guī)劃批后管理工作；其中房產(chǎn)、大型公建項(xiàng)目完成±0.00施工后，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供±0.00檢測(cè)報(bào)告，并及時(shí)向規(guī)劃分局申請(qǐng)±0.00復(fù)核，復(fù)核合格的，經(jīng)辦人在規(guī)劃批后管理跟蹤表簽字認(rèn)可；工業(yè)項(xiàng)目則逐步實(shí)行±0.00檢測(cè)報(bào)告和復(fù)核制度。

2 落實(shí)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)的依據(jù)與意義

2.1 依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條、《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條均規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

杭州市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程灰線(xiàn)檢驗(yàn)、±0.00檢測(cè)管理的若干意見(jiàn)》（杭規(guī)發(fā)〔2003〕168號(hào)）對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)在建工程±0.00檢測(cè)有關(guān)職權(quán)劃分、檢測(cè)程序、誤差標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題作了相關(guān)的規(guī)定，在一定程度上推進(jìn)了建設(shè)工程批后管理工作更趨高效與規(guī)范。同時(shí)，在市區(qū)兩級(jí)公布的行政權(quán)力目錄中，均把建設(shè)工程±0.00檢測(cè)作為一項(xiàng)行政監(jiān)管，明確了在建工程±0.00檢測(cè)的申報(bào)對(duì)象、申報(bào)材料、辦事流程等相關(guān)事項(xiàng)。

上述法律法規(guī)的條款規(guī)定和有關(guān)政府部門(mén)的政策制度，為全面落實(shí)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作提供了法規(guī)依據(jù)。

另外，近年來(lái)，蕭山區(qū)編制了一大批控制性詳細(xì)規(guī)劃，主城區(qū)和主要建設(shè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，規(guī)劃管理法制化、規(guī)范化程度日益提升；地形基礎(chǔ)測(cè)繪工作也基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和動(dòng)態(tài)及時(shí)更新。為開(kāi)展建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作提供了技術(shù)條件支持。

2.2 意義

開(kāi)展±0.00檢測(cè)工作，不僅是對(duì)規(guī)劃批后管理工作的落實(shí)，也是規(guī)劃管理精細(xì)化的需要。這是城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)的必然，也是提升發(fā)展質(zhì)量的要求，更是規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)具體舉措。

切實(shí)落實(shí)±0.00檢測(cè)工作，有利于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作精細(xì)化、高效化。對(duì)±0.00檢測(cè)有關(guān)工作的進(jìn)一步明確，特別是相關(guān)檢測(cè)單位及檢測(cè)內(nèi)容的明確，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程批后管理的績(jī)效具有積極的作用。有利于進(jìn)一步提升城市規(guī)劃管理水平，實(shí)現(xiàn)與杭州主城區(qū)在規(guī)劃管理上的無(wú)縫對(duì)接。

切實(shí)落實(shí)±0.00檢測(cè)工作，有利于推動(dòng)政府職能的規(guī)范和轉(zhuǎn)變。該項(xiàng)工作的實(shí)施，不能理解為管理環(huán)節(jié)和管理對(duì)象負(fù)擔(dān)的增加，而是原有工作要求的落實(shí)，是符合發(fā)展需要的必須環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施上，規(guī)劃部門(mén)主要起監(jiān)督、核實(shí)和規(guī)范的管理職責(zé)，技術(shù)檢測(cè)則由具合格資質(zhì)的測(cè)繪單位承擔(dān)。這一方式符合精簡(jiǎn)政府職能的改革方向，是這一精神的具體舉措。

3 切實(shí)落實(shí)±0.00檢測(cè)工作的措施建議

3.1應(yīng)遵循的原則

切實(shí)落實(shí)蕭山區(qū)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：統(tǒng)籌兼顧、民主決策的原則，做好聽(tīng)取相關(guān)各方對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展的意見(jiàn)建議，充分吸收好意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定；量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，根據(jù)科（所）工作實(shí)際，按不同地區(qū)不同項(xiàng)目積極穩(wěn)妥的逐步推進(jìn)；規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則，公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范檢測(cè)程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，確保檢測(cè)、審核、結(jié)果等全過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2對(duì)蕭山區(qū)落實(shí)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

（1）明確主體，精簡(jiǎn)職責(zé)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確蕭山區(qū)規(guī)劃分局為建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作的主管單位，技術(shù)檢測(cè)工作則主要由具資質(zhì)的測(cè)量單位承擔(dān)。測(cè)量單位（杭州市主城區(qū)為指定市規(guī)劃勘測(cè)院，余杭區(qū)僅規(guī)定有資質(zhì)的測(cè)繪單位，根據(jù)蕭山區(qū)實(shí)際，測(cè)量單位不宜明確指定）應(yīng)根據(jù)委托和有關(guān)文件、技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)安排檢測(cè)，并如實(shí)出具檢測(cè)報(bào)告；規(guī)劃分局承擔(dān)對(duì)該技術(shù)報(bào)告的核查工作，做好技術(shù)管理和測(cè)繪行業(yè)管理。人民群眾有權(quán)對(duì)建設(shè)工程±0.00的實(shí)際建設(shè)情況、檢測(cè)與審核情況等進(jìn)行監(jiān)督。

（2）明確實(shí)施步驟，穩(wěn)步推進(jìn)。關(guān)于應(yīng)納入±0.00檢測(cè)項(xiàng)目的范圍，杭州市主城區(qū)未作明確限定，一般理解是所有在建建設(shè)工程項(xiàng)目全覆蓋；余杭區(qū)則明確規(guī)定了所有房產(chǎn)項(xiàng)目、大型公建項(xiàng)目及臨平副城規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目納入±0.00檢測(cè)，同時(shí)規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)行±0.00檢測(cè)報(bào)告和復(fù)核制度。根據(jù)蕭山區(qū)目前地域廣、項(xiàng)目多、管理力量相對(duì)薄弱的實(shí)際情況，無(wú)法像主城區(qū)那樣進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，建議在地域上，蕭山區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分別由規(guī)劃分局一科三所按管轄區(qū)塊負(fù)責(zé)；在項(xiàng)目上首先將所有房地產(chǎn)、商業(yè)辦公項(xiàng)目及部分公建項(xiàng)目（依據(jù)建筑高度和周邊現(xiàn)狀）納入監(jiān)管范圍，其他類(lèi)型項(xiàng)目的檢測(cè)可在前述類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)施成熟后，逐步推廣。

（3）明確實(shí)施程序。根據(jù)其他區(qū)縣的實(shí)施情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（建設(shè)單位直接委托且屬于遲委托情況、測(cè)量單位在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分未成型無(wú)法檢測(cè)的情況等），結(jié)合蕭山區(qū)實(shí)際，建議在建設(shè)工程±0.00檢測(cè)上采取以下程序：

1）、建設(shè)工程施工至±0.00層時(shí)，建設(shè)單位及時(shí)向規(guī)劃分局相關(guān)科（所）提出申請(qǐng)；

2）、規(guī)劃分局相關(guān)科（所）在接受申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘并作出是否同意檢測(cè)的決定；

3）、測(cè)量單位在收到建設(shè)單位委托和規(guī)劃分局同意檢測(cè)決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告（建設(shè)單位在取得規(guī)劃分局同意后可提前向有關(guān)資質(zhì)測(cè)量單位進(jìn)行委托）；

4）、規(guī)劃分局相關(guān)科（所）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行審核，審核合格的，同意建設(shè)單位進(jìn)行±0.00以上施工，并在建設(shè)項(xiàng)目批后管理手冊(cè)上做好記錄；

5）未經(jīng)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)，竣工后直接申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)的，經(jīng)分局同意后進(jìn)行±0.00補(bǔ)測(cè)，補(bǔ)測(cè)合格的可予以核實(shí)確認(rèn)，補(bǔ)測(cè)不合格的不予規(guī)劃核實(shí)，并按違法建設(shè)抄送綜合行政執(zhí)法局處理。

與杭州主城區(qū)相比，規(guī)劃分局相關(guān)科（所）先行踏勘而非與測(cè)量單位一起現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，既能保證建設(shè)工程±0.00檢測(cè)的有效實(shí)施，也能避免檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

（4）明確其他相關(guān)問(wèn)題。關(guān)于測(cè)量單位與檢測(cè)費(fèi)用問(wèn)題，原則上規(guī)劃分局不作相關(guān)測(cè)繪單位推薦，只要具備相關(guān)資質(zhì)即可，收費(fèi)由測(cè)量單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則自行確定，相關(guān)文件不作明確規(guī)定。但考慮到存在技術(shù)和地域門(mén)檻，具備資格的測(cè)繪單位目前我區(qū)并不多，可選擇余地較小。因此，政策制定上，鼓勵(lì)外地合格檢測(cè)單位來(lái)蕭承攬業(yè)務(wù)，且不得變相設(shè)置各類(lèi)門(mén)檻阻撓，逐步培育、規(guī)范好這一領(lǐng)域。關(guān)于檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的誤差問(wèn)題，由分局相關(guān)科（所）在不突破技術(shù)規(guī)范和測(cè)繪規(guī)范允許范圍內(nèi)，從嚴(yán)把握；關(guān)于部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不一的情況，是否分批次、分幾次進(jìn)行檢測(cè)由分局相關(guān)科（所）酌情把握。

（5）出臺(tái)相關(guān)文件。根據(jù)建設(shè)工程批后管理的有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策，結(jié)合蕭山區(qū)實(shí)際，在充分調(diào)研并征求社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定相關(guān)文件，為我區(qū)建設(shè)工程±0.00檢測(cè)工作的順利實(shí)施提供必要的制度保障。

（6）做好其它工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，保障建設(shè)工程±0.00檢測(cè)的實(shí)施效果；進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃批后管理隊(duì)伍力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升自身素質(zhì)，提高建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程不斷縱深推進(jìn)，規(guī)劃管理面對(duì)的新情況、新問(wèn)題將層出不窮，規(guī)劃工作者將不斷深入調(diào)查研究、及時(shí)有效加以解決。希望通過(guò)大家的不懈努力，使蕭山區(qū)的規(guī)劃管理工作向先進(jìn)地區(qū)靠攏，甚至走在前列。