淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，城市人口的不斷擁擠。人們越來越將其目光投入到農(nóng)村上去。基于此，城鎮(zhèn)化的建設也就越發(fā)的提到了我們的面前，各級政府開始重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，一批批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)村城市化的前沿陣地。然而，卻暴露出了不少的問題，大大影響了我國城鎮(zhèn)建設的進程。鑒于此，作者就如何加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行了深入探討。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設；管理；

前言：小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心。隨著改革開放的深入，國民經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮(zhèn)建設已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。基于這個大背景下，筆者在文中詳細地對當前我國在小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作進行了深入的探討，并提出了具體的措施，以促進小城鎮(zhèn)的建設，實現(xiàn)社會主義城鎮(zhèn)化目標。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理存在的主要問題

與飛速發(fā)展的城市相比，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴重制約

了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起，遍地開花搞建設，不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟發(fā)展水平及建設能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設，既沒有真正

把城鎮(zhèn)建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結果欲速則不達，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進程的整體推進。

（2）忽視城鎮(zhèn)特色，面孔單一，城鎮(zhèn)建設的品位、檔次亟待提高。從而導致規(guī)劃滯后于建設及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。

（3）缺乏長遠的投資眼光；如尚未確立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。由于沒有意識到規(guī)劃本身也是資源和財富，在規(guī)劃編制實施和管理中缺乏經(jīng)營意識，以往的許多重大基礎設施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發(fā)升值，造成大量城鎮(zhèn)建設資金的流失。

（4）管理手段亟待更新。

由于技術手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當困難，而且容易造成差錯，使規(guī)劃建設工作受到極大的影響，而技術標準不一致、信息資源不共享，也嚴重影響到工作效率和服務水平的提高。

二、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的幾點措施

從以上分析可以看出，在新形勢下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設是擺在廣大規(guī)劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應“立足現(xiàn)在、著眼長遠、科學規(guī)劃、宜居發(fā)展”，具體思考如下：

（1）提高人們的科學規(guī)劃意識

提高認識，形成共識是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農(nóng)村，所以我們要充分認識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當今改革與發(fā)展的一個主要問題，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)點和突破口，在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中起著十分重要的作用。在促進農(nóng)村的發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動力轉移，推進農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設中具有十分重要的作用。因此我們應提高認識，形成共識，增強對規(guī)劃建設好小城鎮(zhèn)的決心和信心。

（2）科學規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，科學規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。而要做好科學規(guī)劃，又要做好以下幾點：如：

①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會方面的聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

②制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應具有強烈的針對性和現(xiàn)實性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè)，盡量做到準確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時，規(guī)劃對策應全面具體，操作性強。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃應以區(qū)域經(jīng)濟為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設的總體要求，結合地域特點、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機結合，堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（2）廣辟融資渠道，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設中，應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎設施建設，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

（3）理順體制，強化管理

加強管理是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本保證。因此，充分給予小城鎮(zhèn)建設必要的行政和經(jīng)濟管理權限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合，相互補充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應強化小城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學的監(jiān)督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監(jiān)督、支持和協(xié)作。認真落實國家、省頒布的城市規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關法律法規(guī)加強執(zhí)法隊伍建設，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

結束語

總之，在新形勢下，特別是在新農(nóng)村大力建設的背景下，在城鄉(xiāng)一體化建設的進程中，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強了。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應抓住重點，搞出特色，注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展，從而實現(xiàn)了建設社會主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的最終目標。

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