完善招投標制度 改進和加強招投標監管

摘要：近年來，隨著我國工程建設項目行業的大力發展，建筑企業招投標工作面臨的挑戰也就越來越大。而在這個大背景下，一系列如企業招標、投標制度的不完善現象嚴重地影響著招投標工作的正常的開展，也從一定程度上阻礙了建筑企業經濟效益的提高的，大大影響著企業的健康發展。鑒于此，我們可以知道企業要想獲得更大的市場，獲取更大的經濟收益，就必須改進現有的招投標工作模式，完善招投標制度，在監督管理方面做出新的嘗試。基于此，筆者根據自己多年的工作經驗，針對當前國內招投標工作存在的問題，在文中詳細地提出了加大招投標監管力度，建立并完善招投標管理機制的具體措施，從而保障招投標工作的正常、規范進行。

關鍵詞：招投標制度；完善；監管

前言： 隨著投資金額的不斷增多，國內建筑行業公開招標投標的比例也有了一定程度上的增加，有關建筑施工以及招標投標行為的法律法規相繼頒布，并正式運行。這一系列行為都宣示著我國建筑業招投標工作已經進入了一個嶄新的發展階段。然而在這個新發展階段中，由于招投標制度在實際運行時存在一定的缺陷，無法從真正意義上對招投標工作起到指導和約束作用，所以導致在工作中暴露出一些諸如弄虛作假、圍標串標等不法行為，對建筑事業產生嚴重影響因此需要嚴加處理。

一、招投標監管工作所面臨的考驗

新形勢下，市場投資額不斷增加，建筑行業公開招投標比例也同樣有所上升。而針對公開招投標工作，盡管國家政府出臺了諸如《建筑法》和《招標投標法》來規范市場招投標行為，但在實際招投標活動中，仍然存在一些弄虛作假和規避招標、圍標串標等非法行為。具體表現為下：

1、規避招標。規避招標主要是指招標單位為了規避潛在投標人，所發出的招標公告內容不具體，招標時間過短且期限隨意較大。這種招標行為其實是有存在一定弊端，尤其是對投標企業來說，這種類型的招標行為存在“模式上公開，實際上規避”的動機。

2、資格預審缺乏監管。招標單位在對投標企業進行資質審查時，由于現有的招投標體制允許招標代理機構或招標人單方面對投標企業的資質進行預審，并且審查時并不會有第三方來對其審查工作進行監督，這便極容易在審查過程中出現陪標串標行為，影響招投標質量以及招投標工作的公平、公正性。

3、招標單位和投標企業在交易合作時回避工程項目的分包責任和施工成本，而采取具有違法、非法性質的指定行分包，并且在交易過程中規避相關主管部門的監管，造成招投標企業以及行政主管部門三者之間的債務重重疊疊，難以一次清除。

4、靜態的固定總價合同，不能適應新形勢下的市場經濟發展要求，材料價格變化、人工費的增加、風險和利息變化都真實的反映出變中標總價的靜態管理為動態管理的必要性。

5、招標人利用自由選擇招標代理機構的機會，相互串通，通過招標代理機構的運作。達到其私下交易建設J二程項目的目的。擾亂了建筑市場承發包秩序。

二、創新招投標工作模式的新舉措

針對上述工程項目招投標工作所存在的問題，現對如何走好工程招投標工作加以淺要論述，并指出限制工程項目招投標時間、做好工程項目的宅投標資質預審以及明確工程分包責任，落實工程造價，并對個人工程項目，如外商投資等實施差別對待，做好每一投標環節的工作，便能從根本上解決陪標、串標等突出問題。

首先，對工程項目招投標的時間、公告等實行量化監管，保證招標公告的有效性；其次，對投標企業的資質預審進行嚴格的監管，并全方位做好工程施工的分包招標管理；再次，對工程最高限價（攔標價）的設奇：實行了事前備案、事中質詢、事后控制的閉合監管；最后，對招標代理機構實行競爭比選制管理，對外商投資等特殊項目實行了差別化管理。

三、招投標監管工作任重而道遠

（1）信用體系建設亟待完善

我們目前使用的網絡建設工程交易系統、評標專家庫的網絡管理系統，為信用系統的建設打下了良好的基礎；在這兩大系統基礎平臺上分別建立：

1）項目經理、專家評委、各類注冊工程師等人員信用系統。

2）工程建設、勘察、設計、監理、施丁、招投標代理、咨詢、擔保等單位信用系統。

3）建設工程項目監管系統。設定以工程項目、人員、工程質量、安全、履約行為瓦通的信用記錄及相應鼉化評定獎懲標準，在招投標、審批、施JI監管過程中計人數據系統，形成數據信息并轉化為后續評標的智能信用梢案隨時調用，避免開標時所報資料的不可確定性等因素給評、定標帶來的不公證性弊端。

（2）招投標代理機構的監管方式有待完善

招投標代理機構既是招標人的助手又是招投標管理機構的幫手.它既為招標人的招標行為提供服務。又肩負著向招投標各方提供招投標等相關法律、法規的宦傳義務，招標代理機構市場行為的規范與否，對規范市場豐體各方行為將起到鶯要作用。為此，我們將從措施方面加以規范：

一是積極推行招標代理項目責任制，加強對招標代理機構承接業務后的行為管理。重點對代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實加以監督。可以參照自行招標單位對招標人員的要求，落實項目招標代理人員投入，用注冊人員及在職人員衡量項目招標人員的專業配置以及所代理項目的數量等，確保代理工作質量；對發現的違法行為，責令其立即糾止，并將其不良行為記人信用系統。二是加強代理從業人員管理，推行招投標代理人員崗前考核制、從業人員業務手冊制，通過業務手冊、信用系統對從業人員代嬋的項目業績和行為情況進行記錄，對發現的違法違規等不良行為。嚴格按照法律、法規的相炎規定予以處罰。監督對象逐步從單位延伸到從業人員上。三是剔除代理單位資質掛靠行為，通過建立行業內信息及信用系統，將代理業績及投訴狀況記入年檢考核指標，規范和監督其代理行為。

結束語：

隨著國內經濟秩序的不斷規范，市場各方主體的經濟行為也得到了很好的監督和制約，規范化、程序化的貿易經濟模式正在逐漸形成。統一規范并管理有序的市場經濟體制能為經濟發展提供很好的發展平臺，促使市場經濟穩定并快速的增長。為此，建筑行業經濟想要得到穩定增長，或者說建筑事業想要得到更好的發展，就必須建立一套完善的招投標制度，并輔助相關的監督管理機制，做好對招投標工作的監管，從根本上解決當前形勢下所遇到的招標、投標新問題。

參考文獻

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