淺析普通建筑石料礦區土地復墾方案工作思路與要點

摘要：根據部、省國土部門相關要求，浙江省內建筑石料礦山將逐步全面開展石料礦土地復墾工作，本文通過參與奉化望臺山石料礦區土地復墾方案編制過程，簡要的對石料礦山土地復墾工作思路與注意事項進行歸納總結，積累一定的工作經驗，為后續全面開展礦山土地復墾工作提高工作效率有一定的借鑒意義。

關鍵詞：建筑石料礦；土地復墾；注意事項

根據國土資源部《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）以及浙江省國土資源廳關于貫徹國土資源部《土地復墾條例實施辦法》的通知（浙土資發[2013]26號）等相關文件要求，我省境內普通建筑石料礦山將逐步、全面開展土地復墾方案編制工作。本文以奉化望臺山石料礦的資料為依托，結合已經編制完成的礦區土地復墾方案，對建筑石料礦開展土地復墾方案編制工作的思路與方法及注意事項提出一點看法，供大家探討。

一、奉化望臺山石料礦概況

礦區位于浙江省奉化市望臺山，位于奉化市縣城約125°方向直距約20.25km，開采上限標高+84.2m，下限標高+10m，礦區面積477029m2，礦山采剝總量858.42萬m3（2231.89萬t，其中表土總量為26.11萬m3），采用山坡露天開采方式，年開采規模225萬t/a，服務年限10a。該區域地質構造單元隸屬華南褶皺系（Ⅰ2）浙東南褶皺帶（Ⅱ3）麗水—寧波隆起（Ⅲ7）新昌—定海斷隆（Ⅳ9）。礦區地處奉化南部濱海丘陵地區，出露的地層主要為上侏羅統西山頭組（J3x），巖性為紫褐色晶玻屑熔結凝灰巖，局部淺灰色含角礫凝灰巖，凝灰質結構，塊狀構造。礦區水文地質條件簡單，工程地質條件良好，環境地質條件簡單。

二、奉化望臺山石料礦土地復墾方案編制程序的確立

從接受任務委托開始，組建奉化望臺山石料礦土地復墾方案項目工作小組，然后根據相關技術要求確定本次土地復墾方案編制程序，具體如下。

1、方案編制前期工作

該部分主要細分為4個工作方面。第一，資料收集，主要收集礦山復墾區自然地理。生態環境、社會經濟、土地利用現狀及權屬、項目基本概況等資料。第二，野外調研。實地調查復墾區的地質環境背景資料，對開采活動已經損毀未復墾的土地，應重點查清損毀范圍、面積和程度。對于已經實施復墾工作的損毀土地調查復墾標準和措施，以及復墾效果。通常采集相應的影像、圖片資料，并現場做文字記錄。第三，樣品檢測，適當采取復墾區水、土等樣品，分析區內水、土理化性質及與開采活動相關的特征污染物。第四，公眾調查，主要調查復墾區內復墾義務人、土地所有權人、使用權人、政府相關部門等對土地復墾方向的意愿。可采用座談會、走訪、問卷調查等方式。

2、擬定初步方案

根據項目前期工作，對奉化望臺山建筑石料礦復墾區的自然地理、生態環境、社會經濟、土地利用現狀和開采工藝等進行分析與評價，合理確定土地復墾的服務年限，進行土地損毀預測與土地復墾適宜性評價，選定土地復墾標準、措施，明確土地復墾目標，確定經費來源，初步擬定土地復墾方案。

3、方案協調論證

對初步擬定的復墾區土地復墾方案廣泛征詢土地復墾義務人、政府相關部門（包括國土、林業、水利、農業等部門）、土地使用權人和公眾的意愿，從組織、經濟、技術、費用保障、復墾目標以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。

4、編制復墾方案

依據方案協調論證結果，最終確定奉化望臺山石料礦土地復墾標準，優化工程設計，完善復墾工程量測算及投資估算，細化土地復墾實施計劃安排以及費用、技術和組織管理保障措施，編制詳細的土地復墾方案。

三、土地復墾方案工作思路、方法及注意要點

在明確奉化望臺山建筑石料礦復墾區土地復墾方案編制程序的前提下，針對上述前期工作4個要點開展工作，具體關鍵節點的思路與方法及注意事項，個人提出如下心得體會。

第一，復墾方案前期工作中，首先應根據現場開采情況明確復墾區范圍，其次及時與國土主管部門溝通，收集當地國土部門的土地利用現狀資料，明確復墾區現狀土地性質及權屬劃分依據，避免利用不同部門的規劃出現不同的土地屬性劃分結果。

第二，擬定初步方案過程應充分了解今后土地利用方向，對今后開采區土地有具體用途的應明確，沒有具體用途的應根據現狀土地規劃，按照“占補平衡”的原則，復墾土地，盡可能實現礦山開采區自身的占補平衡，提高礦區土地復墾率。

第三，復墾區初步方案確定后及時向主管國土部門匯報，并及時召開各部門及相關村鎮、自然人參與協調會，為確定最終的土地復墾方案奠定扎實的基礎，避免閉門造車，使得方案與現實差距較大，容易出現編制的方案后期出現反復修改的情況。

第四，根據前述工作，最終開展方案編制工作，細化方案，并做好與礦區地質環境保護與恢復治理方案的銜接工作，避免重復計算工作量，造成經費估算不合理。

四、結束語

本文通過全程參與奉化望臺山石料礦區土地復墾方案編制過程，簡要的對石料礦山土地復墾工作程序、思路及關鍵節點注意要點進行歸納總結，積累一定的工作經驗，為后續全面開展的礦山土地復墾工作理清工作程序與思路，提高編制復墾方案工作效率有一定的借鑒意義。

參考文獻

[1] 浙江省地礦勘察院，《奉化市陽關海灣工程奉化市裘村鎮黃賢村望臺山建筑用凝灰巖（宕渣）礦土地復墾方案報告書》，2013.12；

[2] 浙江省國土資源廳礦產開發管理處，《浙江省礦產資源開發利用與保護文件匯編》，2013.11；

[3] 中華人民共和國國土資源部，《土地復墾方案編制規程》（TD/T 1031-2011），2011.05；

作者簡介：

方旭峰，男，籍貫浙江蘭溪，出生日期1982年10月，漢族，工程師，現主要從事地質災害危險性評估及礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾工作。