淺析工程預(yù)算中的常見問題及解決措施

摘要：建筑工程預(yù)算是對工程施工費(fèi)用的一種預(yù)見性的工作，建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性將會影響到整個(gè)建筑工程的施工。但是目前我國較多建筑企業(yè)的工程預(yù)算仍存在著很多不足。本文針對目前我國建筑工程預(yù)算中存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)建議性的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；常見問題；解決措施

1、建筑工程預(yù)算中存在的問題

工程預(yù)算的科學(xué)與否是衡量工程設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資目標(biāo)是否正確的重要依據(jù)，它是以有形的預(yù)算來指導(dǎo)工程建設(shè)的量化管理，并最終使工程管理物化為企業(yè)核心價(jià)值的重要過程.在實(shí)際工作中，建筑工程預(yù)算主要存在以下問題：

1.1 工程預(yù)算定額不健全

一直以來，工程預(yù)算的計(jì)價(jià)方式為“定額計(jì)價(jià)”，隨著目前市場的變化，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為“清單計(jì)價(jià)”，但政府和企業(yè)仍過分依賴于“定額”，常常遇到借用定額、套用定額等問題。大多施工企業(yè)也沒有建立各自的企業(yè)定額，從而不利于獨(dú)立、自主報(bào)價(jià)，很多企業(yè)在采用“清單計(jì)價(jià)”這種計(jì)價(jià)方式時(shí)，由于在成本管理方面缺乏市場觀念，因此都是根據(jù)成本習(xí)性劃分和核算產(chǎn)品成本，雖然提高了產(chǎn)量，但降低了單位產(chǎn)品所分擔(dān)的固定成本，導(dǎo)致企業(yè)通過片面提高產(chǎn)量來降低產(chǎn)品成本。長期如此，會使生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨的形式，這樣雖然提高了短期利潤，但是潛在風(fēng)險(xiǎn)卻有所增大。

1.2 預(yù)算編制粗糙

在進(jìn)行建筑工程預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)備的現(xiàn)象。一樣的圖紙，理論上計(jì)算的工程量、套用的定額、公布的信息價(jià)等應(yīng)該一致，預(yù)算結(jié)果也應(yīng)該相同.但在具體操作過程中，由于預(yù)算管理人員對定額的理解等把握不同，從而得出不同的結(jié)果，這在一定程度上會對企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力產(chǎn)生影響.究其原因是預(yù)算編制粗糙、圖紙閱讀不詳、丟項(xiàng)落項(xiàng)等，在工程的間接費(fèi)用計(jì)算中表現(xiàn)尤為突出。

1.3 人為因素對工程預(yù)算編制影響較大

建筑工程預(yù)算編制與工程承發(fā)包雙方的利益、國家建設(shè)資金的運(yùn)用都有密切關(guān)系.因此對預(yù)算管理人員提出了很高要求，但目前存在的問題是：（1）專業(yè)意識缺乏。我國多數(shù)中小企業(yè)的預(yù)算管理人員常常是因工程的誕生而組建，因工程的結(jié)束而解散，導(dǎo)致管理人員專業(yè)意識嚴(yán)重缺乏。（2）預(yù)算失真。工程預(yù)算編制中對臨時(shí)房屋建筑工程的投資計(jì)算有一個(gè)固定的公式，但由于施工中新技術(shù)和新機(jī)械的應(yīng)用、管理水平和生產(chǎn)率的提高等導(dǎo)致預(yù)算失真。（3）新技術(shù)、新工藝和新材料的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致定額缺項(xiàng)等問題。建筑領(lǐng)域中的技術(shù)、材料、工藝常常是一個(gè)工程一個(gè)樣，因此需要在編制預(yù)算時(shí)進(jìn)行定額換算、增補(bǔ)新定額等，這就造成工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。（4）對合同條款管理不嚴(yán)格、不完善，導(dǎo)致施工單位多算、冒算。

1.4 工程預(yù)算重編制、輕管理

工程預(yù)算重編制、輕管理表現(xiàn)在三方面：一是從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，缺少完善的賠償制度和回避制度，更有很多中介組織借助行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，從而影響造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)；二是工程預(yù)算管理模式大多體現(xiàn)在對階段性子項(xiàng)目的管理上，建設(shè)項(xiàng)目各單位之間各自為政，缺乏有效溝通；三是企業(yè)缺少預(yù)算組織體系，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核更是缺乏行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。另外，建筑行業(yè)中還存在行業(yè)法規(guī)不健全、控制體系監(jiān)控不到位、施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大等問題。

2、解決對策

2.1 利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，開發(fā)建筑工程預(yù)算動態(tài)定額體系

針對建筑工程預(yù)算中存在的定額問題，急需一套來源于實(shí)際的完整的預(yù)算定額體系，使得建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，能夠根據(jù)建筑工程的施工難易程度，不斷調(diào)整、補(bǔ)充和變更定額，設(shè)置難易系數(shù)，從而建立一套能夠滿足不同地域分布、不同類型和不同施工技術(shù)水平的預(yù)算編制定額體系，改善我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后層面的現(xiàn)狀，切實(shí)有效地保證預(yù)算編制依據(jù)明顯、標(biāo)準(zhǔn)合理、造價(jià)真實(shí)。但是這樣的預(yù)算動態(tài)定額體系需要依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和相關(guān)專業(yè)人員來開發(fā)。

2.2 提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

可采取的措施有：在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，盡可能增加預(yù)算的材料種類，減少材料費(fèi)；建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得材料價(jià)格具有明顯的差異性，因此需要建筑企業(yè)發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會或者管理部門的作用，也可多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志，多了解建筑材料價(jià)格信息，盡量避免材料的差價(jià)問題；針對地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，公司要主動了解市場情況，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)算；應(yīng)盡可能了解實(shí)際施工狀況，避免由固定公式引起的預(yù)算誤差。

2.3 改善人為因素對工程預(yù)算編制的影響

可以采取的措施有：（1）制定有效的激勵(lì)措施。包括拓寬員工再培訓(xùn)、再提升機(jī)會，特別是對預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升；階段性成績評定，如肯定優(yōu)秀員工，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。（2）預(yù)算人員專業(yè)化，要盡量保證預(yù)算管理人員工種的穩(wěn)定性。（3）提高預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)。建筑工程預(yù)算工作量大、繁瑣，需要工作人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心。企業(yè)應(yīng)充分注重預(yù)算管理人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過嚴(yán)格的制度規(guī)范他們的行為。預(yù)算人員也可深入施工現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價(jià)格信息的變化，學(xué)習(xí)建筑新技術(shù)、新工藝，了解新材料、新設(shè)備，增加設(shè)計(jì)知識。（4）熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容。預(yù)算人員要詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，特別是要了解招標(biāo)文件中對投標(biāo)范圍的描述。招標(biāo)單位的招標(biāo)文件有的寫得很簡單，有的寫得很模糊，這些都需要在答疑的時(shí)候提出。

2.4 構(gòu)建預(yù)算管理體系

包括以下幾個(gè)方面：（1）建立動態(tài)管理機(jī)制.市場的不斷調(diào)節(jié)會造成物料、原材料、人工費(fèi)、場地費(fèi)、機(jī)械設(shè)備管理費(fèi)等費(fèi)用的不斷變化，預(yù)算人員應(yīng)能及時(shí)對預(yù)算定額做動態(tài)、實(shí)時(shí)變更，減少預(yù)算誤差。（2）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理.對于同一個(gè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位等對工程預(yù)算的理解和運(yùn)用會有一定區(qū)別，有時(shí)甚至存在矛盾。因此要加強(qiáng)對預(yù)算的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各部門的良性互動。（3）在投資決策階段要做好充足準(zhǔn)備，如廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括建筑工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、建筑施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等，以及勘察現(xiàn)場，調(diào)查建筑施工環(huán)境，編制建筑施工組織設(shè)計(jì)，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的建筑工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，確定編制方法等。（4）注重預(yù)算的執(zhí)行效率，控制工程預(yù)算的隨意變更。工程項(xiàng)目需要經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，在建設(shè)實(shí)施時(shí)，應(yīng)將各階段的實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，維護(hù)預(yù)算的剛性，避免造成工程預(yù)算管理的混亂。（5）加強(qiáng)對工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，有效規(guī)范市場行為。

3、結(jié)束語

建筑工程預(yù)算是建筑項(xiàng)目實(shí)施全過程中的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程的后期工作正常開展，是高質(zhì)量、高效率完成工程的必要條件。建筑工程預(yù)算可以為建筑企業(yè)節(jié)省大量的資金，并且最大化的提高資金的使用效率，這對于一個(gè)建筑企業(yè)的未來發(fā)展具有非常重要的意義。

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