淺談工程項目施工階段的造價控制管理

摘要：施工階段作為建設(shè)項目實施的重要階段，存在投資大、施工周期長，復(fù)雜系數(shù)大，變化因素多等特點。本文就施工階段全過程造價控制的工作內(nèi)容就做好此階段造價控制過程重點進行了探討和思考，希望能對有關(guān)工程造價控制人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：工程造價；施工階段；控制

1.工程建設(shè)項目的造價控制的現(xiàn)狀

建設(shè)項目一般包含三個階段：決策階段、設(shè)計階段、實施階段（招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段等）。對目前我國工程建設(shè)項目而言，三個階段存在以下幾點問題：

1）在項目決策和可行性研究階段，缺乏科學(xué)論證的項目決策。針對項目需求，目前國內(nèi)缺乏一些系統(tǒng)性、專業(yè)性及科學(xué)性的統(tǒng)計及調(diào)研數(shù)據(jù)，存在偏重領(lǐng)導(dǎo)或者專家的意見的做法。因此部分建設(shè)項目可行性研究及決策，未能全面、準(zhǔn)確及合理的提出項目需求，影響后續(xù)設(shè)計及實施等工作，為工程建設(shè)投資帶來風(fēng)險。

2）設(shè)計階段“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”。作為工程建設(shè)前期的重要工作之一，工程設(shè)計對工程建設(shè)投資起著決定性的作用。一個合理及優(yōu)秀的設(shè)計方案，可以最大限度的提高工程建設(shè)投資的性價比，達到滿足建設(shè)單位硬性、軟性需求及節(jié)省投資的雙贏局面。但目前國內(nèi)眾多建設(shè)項目，常在設(shè)計階段過渡重視觀賞性，概念性的需求，過于追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，忽略方案比選等原因，造成建設(shè)項目投資大比例浪費，性價比不高的情況。

3）工程實施階段，參與單位眾多，管理復(fù)雜，投資變動風(fēng)險大。若繼續(xù)采用只對招標(biāo)前及結(jié)算階段的造價預(yù)估控制及核實工作，往往會造成對已成事實無法控制，只能認(rèn)定的局面。因此在施工階段進行全過程的造價管理，及時、動態(tài)及主動的造價管理模式越來越復(fù)核目前建筑市場的需求。

2.施工階段全過程造價控制的主要內(nèi)容

施工階段全過程造價控制貫穿項目開工至竣工的整個施工期間，在現(xiàn)行的法律、法規(guī)及施工合同等文件資料的基礎(chǔ)上，通過工程進度款控制、工程簽證變更控制、工程投資風(fēng)險預(yù)示、分析及控制等手段，以達到有效預(yù)防并處理費用索賠、降低工程風(fēng)險，優(yōu)化實施方案合理節(jié)約或加大工程投資的效果。施工階段的全過程造價控制指專業(yè)造價咨詢?nèi)藛T在整個施工期間提供全方位的造價咨詢跟蹤服務(wù)，其核心就是實施動態(tài)的、事先的、主動有效的造價控制干預(yù)，無論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，均優(yōu)于傳統(tǒng)的工程造價管理模式。

目前，施工階段全過程造價控制的內(nèi)容主要包括：1）編制造價控制的實施準(zhǔn)則，確定造價控制的具體實施目標(biāo)；2）審查各類建設(shè)工程合同（協(xié)議）；3）編制工程用款計劃書及現(xiàn)金流量圖表；4）參與造價控制有關(guān)的工程會議；5）審核施工單位申報的預(yù)付款及進度款；6）及時預(yù)計或?qū)徍艘蛟O(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，提出造價控制動態(tài)分析報告；7）提供工程索賠和反索賠咨詢；8）及時審核分析分階段完工的部分工程的費用；9）提供涉及委托咨詢工程項目的人工、材料、設(shè)備等造價信息和與造價控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)等。

3.施工階段全過程造價控制的過程實施重點

3.1重視施工合同簽訂工作，做好前期準(zhǔn)備工作。

施工合同是施工階段全過程造價控制重要及核心依據(jù)。它明確了甲乙雙方在工程建設(shè)過程各自的權(quán)利、義務(wù)及各自承擔(dān)的風(fēng)險范圍，明確了工程預(yù)付款、進度款的撥付，工程變更、索賠及工程結(jié)算等具體的計價方式及原則。合理、完善的施工合同，能有效的控制工程造價、避免合同糾紛，有效地防范相應(yīng)的投資風(fēng)險。

對于部分全過程造價控制，當(dāng)涉及到合同簽訂前期的造價管理工作時，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)方（或委托方）的需求，針對合同范圍界限、造價、風(fēng)險及嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，給予建設(shè)方（或委托方）實際性的建議或意見，以降低投資風(fēng)險及完善將要簽訂合同，便于后續(xù)工程造價控制。對于已經(jīng)簽訂施工合同的建設(shè)項目，前期更偏重于準(zhǔn)確及明確合同的實施范圍界限、甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利及承擔(dān)的風(fēng)險范圍、提前預(yù)示分析現(xiàn)有施工合同中不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒋嬖诘娘L(fēng)險因素等工作，為后續(xù)的工作做好充分的準(zhǔn)備。

3.2 根據(jù)施工合同、招投標(biāo)文件等認(rèn)真編制好資金使用計劃。

大型工程建設(shè)項目，存在投資大、施工周期長，復(fù)雜系數(shù)大，變化因素多等特點。因為影響因素多，大型工程項目投資超付、延付的風(fēng)險性增高，因此，提前做好合理的資金使用計劃顯得尤為重要。資金作為施工合同甲乙雙方的重要利益點，往往容易因該問題引起雙方的矛盾，影響項目建設(shè)的具體實施。因此以施工合同等文件資料為基礎(chǔ)，提前做好資金使用計劃，為往后合理、妥善的處理資金的撥付打下好的基礎(chǔ)。

3.3 加強施工過程控制，嚴(yán)格工程變更和現(xiàn)場簽證。

施工階段全過程造價控制中所面對最多的情況：工程變更和現(xiàn)場簽證，以及由此引起工程造價調(diào)整。

目前，國內(nèi)建設(shè)項目施工工期相對較合同預(yù)定工期長，施工單位因此面臨的成本風(fēng)險增大，部分容易通過不合理增加工程變更、簽證的形式，增加施工單位自身的利益。如何嚴(yán)格、合理管理設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及材料更替等工作，是全過程造價管理的另一重點。對于未發(fā)生或者將要發(fā)生的設(shè)計變更，施工階段全過程造價管理人員要根據(jù)現(xiàn)有的施工合同文件資料、現(xiàn)場實際及各自專業(yè)實施工程師的意見及建議，分析相關(guān)的設(shè)計變更的合理性及經(jīng)濟價值，為建設(shè)單位（或委托單位）提供決策參考意見。對必定發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的設(shè)計變更、簽證，施工階段全過程造價管理人員要深入現(xiàn)場了解實際，根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件及施工圖紙等資料準(zhǔn)確分析，核實相關(guān)的變更、簽證的實際實施情況、是否符合增加工程造價的條件，避免施工方把原本不屬于建設(shè)單位（或委托人）承擔(dān)的風(fēng)險范圍推卸到建設(shè)單位（或委托人）身上，造成不合理的增加工程造價。

傳統(tǒng)的造價審核工作中，由于過程管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍颍P(guān)于隱蔽工程變更、簽證計價的資料往往不完善，易引起審核方和被審核方的爭議，因此，對于隱蔽工程的變更、簽證工作，應(yīng)引起全過程造價管理人員重視。應(yīng)從以下幾個方面來完善相關(guān)施工管理手續(xù)：相關(guān)的變更、簽證的實施是否在施工合同的實施界限及范圍內(nèi)，如果不在原施工合同范圍內(nèi)，需提醒雙方簽署相關(guān)的補充合同或協(xié)議，形成正式合法的合同委托關(guān)系；是否有建設(shè)單位的委托指令、函件及具體要求；相關(guān)的實施的方案、方法是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定，是否經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位及監(jiān)理的認(rèn)可；相關(guān)實施方案的最終實施是否有相關(guān)單位確認(rèn)的實施圖紙或者簽證；對于相關(guān)實施方案中相關(guān)費用計算，若原施工合同無相關(guān)計價規(guī)定的，建議雙方實施前形成不違反原施工合同大原則基礎(chǔ)上的實際的計價原則，形成正式性文件，以免往后造成糾紛。

3.4 合理、及時進行進度款支付。

合理、及時地支付工程進度款是工程質(zhì)量和進度的有力保證。施工過程全過程造價控制中，根據(jù)施工合同等其他文件資料的約定，在合同時間節(jié)點或進度形象節(jié)點，及時、準(zhǔn)確地進行工程量計量及工程款計價，是工程款支付的重要環(huán)節(jié)，注意避免超付、延付的情況。對于工程實施過程中的工程變更、簽證費用、索賠費用等引起的施工合同價款調(diào)整費用，應(yīng)及時進行清理核算，根據(jù)合同約定要求進行支付，同時要造價總盤控制分析，把握總體投資風(fēng)險，為今后竣工結(jié)算打下基礎(chǔ)。在此過程中，要求對各時期的實際進度與計劃進度對比，以定期監(jiān)測，檢查工程進度完成情況，掌握施工動態(tài)。與此同時，對比原來編制的資金使用計價，及時根據(jù)最新動態(tài)調(diào)整資金使用計劃，把握當(dāng)前及未來的投資資金動態(tài)。

4.結(jié)束語

我國施工階段全過程造價控制工作，仍處于探索發(fā)展階段，造價咨詢機構(gòu)及專業(yè)人員在此過程中不斷實踐中總結(jié)經(jīng)驗，相信只有做到誠實信用、公正公平、開拓創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，不斷提高專業(yè)水平和修養(yǎng)，才能適應(yīng)新形勢下造價咨詢工作，適應(yīng)競爭激烈的市場要求。

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