試析農網升級改造工程的進度管理

摘要：通過對農網升級改造工程中進度管理的必要性、影響工程進度主要因素的分析，提出了加快工程進度的總體思路，并針對制約工程進度的因素，制訂了切實可行的應對措施，詳細闡述了農網升級改造工程進度管理的方案。

關鍵詞：農網升級改造；進度；必要性

引言

“十二五”期間，國家電網公司計劃基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農網，全力服務新農村建設和農民增收，助力農村發展實現新突破。對縣級供電企業而言，既是機遇，也是挑戰。對于如何做好農網升級改造工程的進度管理，筆者通過江都供電公司在2012年農網升級改造工程的經驗和教訓談一下個人的看法。

一、加快農網升級改造工程進度的必要性

1.加快農網升級改造工程進度，是貫徹落實國家相關戰略部署的需要。2010年7月12至13日，國家發改委召開全國農村電網改造升級工作會議，貫徹落實黨中央、國務院實施新一輪農村電網改造升級戰略部署重要措施。農村電網改造升級是一項國家關心、社會關注、農民關切的“德政工程”、“惠民工程”，必須嚴格按照國家統一部署，加快工程進度。

2.加快農網升級改造工程進度，是農村電網現實的需求。由于近幾年國家政策對農村的傾斜，農村經濟發展呈現良好的態勢。隨著“家電下鄉”的實施，農村生活用電負荷增長較快。原一期農網改造村特別是后期消缺性改造的部分臺區，負荷高峰期變壓器超負荷嚴重，低電壓問題突出，線路導線老化，存在著極大的安全隱患和管理風險，不但不能滿足農村正常用電的需要，而且給用戶的人身安全帶來嚴重威脅。

3.加快農網升級改造工程進度，是江都電網發展的需要。江都供電公司2012年完成供電量30.25億千瓦時，最高網供負荷54.17萬千瓦，最高日電量1129.11萬千瓦時。江都作為沿江開發發展地區，政府加大了招商引資力度，一大批企業紛紛落戶江都，電力負荷增長迅速，對江都電網提出更高要求。由于江都電網歷史欠賬多，基礎薄弱，部分線路超半徑、線徑細，承載能力差，難以滿足經濟快速發展的用電需求。因此，必須抓住國家新一輪農網升級改造的難得機遇，全面改善中低壓配網的問題。

二、制約農網升級改造工程進度的主要因素

1.電網項目前期工作周期長。隨著相關法律、法規的出臺，電網前期工作的外部環境發生了很大變化。一方面為電網規劃、前期和建設提供了更加堅實的法律保障，同時也帶來很大挑戰，特別是明顯增加了電網前期工作的難度。由于社會利益格局復雜交織，電網前期工作又牽涉到方方面面，具體問題層出不窮，相關審批部門對有些矛盾回避推諉，從而造成電網前期工作進展緩慢、受阻重重，造成電網項目前期工作時間、進度不可控，成為影響工程進展的關鍵制約因素。

2.民事協調問題日益突出。隨著《物權法》的頒布和土地政策的調整，在電網項目建設中，社會民事協調問題日益突出。因占地、拆遷、青苗賠償、樹木移栽等各種因素而導致施工受阻的情況是常見現象。實事求是地講，桿塔和拉線確實會對土地承包人耕作帶來一定的不便，人們珍惜土地和維權意識的增強，加劇了項目建設與社會賠償之間的矛盾，使得電建項目舉步維艱。建設單位為了趕工期，被迫花錢“買路”而留下的“后遺癥”造成部分村民漫天要價，使得本來就推不動的工作難上加難。同時個別一線施工人員素質偏低，不文明施工，不尊重當地的鄉土民情，胡亂損壞林木莊稼，態度惡劣造成關系惡化，這也是施工受阻的重要原因之一。

3.物資的供應情況不確定。由于農網升級改造工程的物資供應采取的是省公司統一招標配送的模式，縣供電公司對物資供應商的約束有限。關鍵大宗物資能否按時到貨，是工程能否按計劃進行的關鍵。由于全省乃至全國都在農網升級改造，對物資的需求時間節點幾乎一致。而物資供應商要考慮倉儲成本、原材料物價的波動，能否在規定的時間提供滿足工程需要的物資，是一個不得不提前考慮的不確定的因素。

4.施工隊伍的管理水平和穩定性是工程實施階段影響工程進度的關鍵因素。由于農網升級改造是全國性的工程，為了趕進度，很多地方采取了一系列的激勵措施，包括提高工人工資及各種福利政策。利用勞務分包的方式進行部分低技術含量的電網業務外包，已經成為了業內的通行做法。由于勞務分包隊伍的管理屬于松散型的管理，其絕大部分人員都處于高度流動的狀態。部分熟練工有被相鄰地區施工隊伍挖走的風險。還有部分施工人員作為家中的頂梁柱，農忙期間要照顧家庭，會分散精力。外聘工人的工資按日結算，沒有加快工程進度的主觀積極性。施工隊伍的不穩定既加大了安全風險，也成了制約工程進度的重要因素。

三、加快農網升級改造工程進度的幾點建議

針對制約工程進度的因素和2012年工程的經驗教訓，筆者認為，要做好2013年度的農村電網升級改造工程，確保工程進度，需從以下幾個方面入手。

1.加強工程前期管理。加強組織領導，協調解決各環節存在的問題，優化項目建設時序，充分發揮屬地化優勢，在工程前期超前謀劃、精心組織，確保工程快速高效推進。向政府借力，積極爭取政府支持，推動將“十二五”電網規劃項目納入地方綜合發展規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃，落實線路走廊，為電網建設創造有利條件。

2.加強宣傳力度，提前化解社會矛盾。農網升級改造工程是“惠民工程”，要做好宣傳，爭取廣大客戶的理解。認真做好農網升級改造與電氣化村建設、農村“低電壓”綜合治理等重點工作的結合，滿足農村經濟快速發展的用電需求，更好地服務當地經濟建設，使廣大客戶充分體會農村電網改造帶來的方便和實惠。避免在農網改造過程中出現搭車收費現象，維護公司形象。對工程中占用土地、青苗賠償、等涉及農民切身利益的，按規定給予賠償，并采取措施保證賠償款不被挪用和截留。對于無理取鬧，嚴重阻止電力建設的行為由公安機關嚴厲打擊。

3.做好物資管理，確保物資質量和供應周期。保持和中標廠家的有效溝通，根據提前掌握的廠家工期、產能等信息和實時物資到位狀態，制定供應應急預案。對涉及到工程進度的關鍵大宗物資到貨情況實行日調度，必要時駐廠督辦，確保工程所需物資如期到位。

4.加強施工隊伍管控。要加強對施工隊伍的資質審查，把對勞務分包單位勞動力資源的評審作為對公司評審合格的勞務分包單位的基本要求之一。要在工作過程中，不斷提升他們的實際工作經驗和實際動手能力適當引入競爭機制，讓更多的具備相應資質的施工隊伍參與到農網升級改造工程中來。開展進度競賽，給予一定的精神激勵和物質獎勵，充分調動施工隊伍的積極性。

四、結束語

農網升級改造工程任務艱巨，責任重大。為在確保安全和質量的前提下按期完成工程任務，需要廣大農網工程管理人員超前謀劃，精心組織。我們將不畏懼困難，不回避矛盾，真正做到農網工程“安全無事故，質量有標準，進度有管控”，在2013年底前，全面完成農網升級改造工程任務，為江都經濟發展和人民生活提供強有力的電力保障。