探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的建立

【摘要】當前社會經(jīng)濟不斷向前推進，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制對于世界上的各個地域都極為重要。文章從突發(fā)公共衛(wèi)生事件入手，著眼我國當前發(fā)展水平，在分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制中需注意的問題基礎(chǔ)上，提出應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制策略。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急機制；策略建議

當社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平提高到某一程度，公共衛(wèi)生成為一個必須關(guān)注的問題，因為僅僅是經(jīng)濟和生活水平的提高是不夠的。處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對國家及地區(qū)政府是極其重要的挑戰(zhàn)，對全民生活有著極其重要的影響。

2003年，全世界的衛(wèi)生安全、經(jīng)濟秩序被稱之為“SARS”的嚴重急性呼吸道困難綜合癥牽動著。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭在我國波及范圍之廣、造成損失之大是前所未有的，在全國24個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有5327人發(fā)病，349人死亡。同時，SARS也造成的影響不僅僅在生命安全方面，比如在廣東，非典型肺炎剛剛出現(xiàn)，大量的夏桑菊、板藍根、白醋等商品被大量搶購，價格在短短時間內(nèi)暴漲至令人吃驚地步。由此可見，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，其造成的傷害是難以估量的，我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處理問題上，還存在著許多不足之處，建立良好的突發(fā)衛(wèi)生事件應急機制也因此而成為我國各有關(guān)部門和專業(yè)學者的一個課題。

1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義和危害

1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能帶來重大的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還有重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件[1]。

1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人類影響和傷害很大，尤其表現(xiàn)在生命財產(chǎn)威脅方面，如：在我國，1988年，上海甲型肝炎大爆發(fā)，此次疫情總共造成超過30萬人感染，31人死亡；1998年，山西朔州毒酒事件發(fā)生，致使222人中毒，27人死亡；2002年，南京湯山特大中毒事件，共造成394人中毒，42人因搶救無效而死亡。

這一類型事件的發(fā)生，沒有相關(guān)征兆，但卻必須得到迅速的分析和解決，否則，將會對時間地區(qū)造成極大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制需要注意的問題

2.1建立完善應急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)2004年1月1日，國家建立了一套完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報告管理信息系統(tǒng)，并且不斷改善[2]。當事件發(fā)生時，各職能部門必須聯(lián)動起來，發(fā)揮效用，消除沒有突發(fā)事件的信息盲點，縮短對于突發(fā)事件的反應時間。基層的處理部門必須及時做出反應采取措施，并及時上報，上級部門要對事件問題進行及時分析，并啟動相關(guān)預案，做到科學、高效。

2.2良好的應急物資管理物資儲備，在處理突發(fā)公共事件所衍生的物資緊張等問題上，意義非凡。它包括保障人民生活的糧食、食油和水等生活物資，以及處理危機中必需的醫(yī)療、運輸?shù)裙ぷ魑镔Y。處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須建立起有效應急物資管理方案，在預測、采購、存儲、調(diào)用、配送、更新、監(jiān)督以及評估等一系列過程中都必須嚴格把關(guān)，根據(jù)衛(wèi)生事件的程度，采取相應舉措，這樣才可更好的實現(xiàn)有備無患。各級財政部門應合理安排好預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常工作經(jīng)費以及應急處理經(jīng)費，做到“三軍未動，糧草先行”。

2.3有效的應急指揮、執(zhí)行機構(gòu)雖然每個國家都不乏應對突發(fā)事件的常設(shè)職能機構(gòu)或部門，但針對具體的突發(fā)事件，還應該成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，制定處理突發(fā)事件的基本方針和政策[3]。應急指揮中心是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智囊團，主要負責制定相應的應急方針和啟動相應的應急預案，在工作原則、人員調(diào)配、實施管理、檢測控制、信息發(fā)布等方面減少中間環(huán)節(jié)，做出合理部署以及提高工作效率。

一支專業(yè)的處理突發(fā)事件隊伍是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中堅力量，是降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成危害的有力保障。有效的突發(fā)公共衛(wèi)生安全執(zhí)行人員，應涉及衛(wèi)生、醫(yī)療保障、交通、物價、公安、農(nóng)業(yè)、財政等諸多領(lǐng)域，在事件發(fā)生時，可以迅速地根據(jù)以往經(jīng)驗在各個方面開展基本工作。在指揮機構(gòu)制定方針后，又能夠在人民心理疏導、人員救治與安置、物資調(diào)配與運輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)揮極大作用。

2.4強化公共衛(wèi)生意識從預防角度講，公眾的公共衛(wèi)生意識和個人衛(wèi)生意識仍是預防公共衛(wèi)生事件的重要手段[4]。當2003年的非典型肺炎結(jié)束后，全民的衛(wèi)生意識明顯增強，但在預防衛(wèi)生事件發(fā)生的意識這一環(huán)節(jié)中尚且薄弱。我國是一個人口大國，讓公眾了解日常公共衛(wèi)生的重要性，做到全民自覺，達到足以防范日常公共衛(wèi)生事件的標注，比問題事件發(fā)生之后進行資金、人力的投入更加重要。

3結(jié)語

我國的公共衛(wèi)生體系，長期以來在處理一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件中收獲不少經(jīng)驗，但是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不能掉以輕心，建立起有效的突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制才能有備無患，功在當下，利于未來。

參考文獻

[1]譚曉東，主編.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預防與控制[M].武漢：湖北科學技術(shù)出版社，2003.

[2]郭清.公共衛(wèi)生事件防制概論[M].杭州：浙江大學出版社，2006.

[3]楊冠瓊.政府治理體系創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟管理出社，2000.

[4]王保真，黃淑瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的建立[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2003（8）.