施工單位工程簽證的管理

【摘要】闡述了工程簽證的概念、分類，簽證辦理的流程，分析產(chǎn)生原因及注意事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】工程簽證；施工單位；項(xiàng)目管理

工程簽證是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費(fèi)用（施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。如因施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量的變化，因建設(shè)單位未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、資料等造成施工單位的停工、窩工損失，因建設(shè)單位決定工程中途停建、緩建或由設(shè)計文件出現(xiàn)遺漏或錯誤等造成施工單位的停工、窩工、返工損失，因停水停電造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施工單位無法安排施工力量而造成的經(jīng)濟(jì)損失等。

工程項(xiàng)目的工程造價是由設(shè)計施工圖結(jié)算造價、設(shè)計變更調(diào)整費(fèi)用、合同約定允許調(diào)整的費(fèi)用造價及現(xiàn)場變更簽證造價費(fèi)用等幾部分組成，而其中前三個因素比較客觀與實(shí)際，最后一個因素存在的人為因素相對大一些，由此引起的爭議就會對竣工結(jié)算造價產(chǎn)生一定的影響，因此在一個工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算中，做好工程簽證的辦理是竣工結(jié)算中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

1、工程簽證產(chǎn)生的原因

1.1合同缺陷

在工程開工前，業(yè)主都要與承包商簽署一份合同文件，包括協(xié)議、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、專用條款、通用條款、投標(biāo)者須知、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙等一系列文件組成，規(guī)定業(yè)主與承包商之間的責(zé)任和權(quán)力及風(fēng)險匹配。然而由于受到時間和費(fèi)用的限制，要做到很完備，毫無缺陷是不可能的，合同文件的缺陷主要包括：疏忽、模糊、矛盾、不一致以及錯誤等。

1.2發(fā)包方違約

發(fā)包方違約常常表現(xiàn)為沒有為承包方提供合同約定的施工條件、未按合同約定的期限和數(shù)額付款，監(jiān)理人未按合同約定完成工作，如未能及時發(fā)出圖紙、指令，未及時確認(rèn)承包人的報告等也被視為發(fā)包人違約。

1.3不可抗力或不利的物質(zhì)條件

不可抗力又分為自然事件和社會事件，自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害，包括地震、海嘯、水災(zāi)等；社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，如戰(zhàn)爭、罷工等。不利的物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件。如在埋地管道開挖過程中遇到地下污油，所引起的窩工，以及增加的清理油污費(fèi)用和安全投入。

2、工程簽證的分類

按照簽證內(nèi)容的性質(zhì)分為工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程技術(shù)簽證，及工程工期簽證。

2.1工程經(jīng)濟(jì)簽證

指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計變更或施工圖錯誤等，造成承包商經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。經(jīng)濟(jì)簽證涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，施工單位只有在掌握相關(guān)定額、發(fā)包方有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，才能明確簽證的辦理范圍。主要包括以下幾個方面：

（1）零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主題工程施工無關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)、拆除用工等。

（2）零星工程。臨時設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目，臨時設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目首先應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中寫明，并按現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生情況簽證，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（3）隱蔽工程。由于工程建設(shè)自身的特性，很多隱蔽工序會被下一道工序覆蓋，如基礎(chǔ)土石方工程必須辦理隱蔽工程簽證。

2.2工程技術(shù)簽證

此類簽證一般是在施工過程中對有關(guān)的施工工藝、施工方法或?qū)υ惺┕きh(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權(quán)人員簽署即可。

2.3工程工期簽證

主要是在實(shí)施過程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工，工期延誤的簽證。招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。

3、工程簽證的處理程序

3.1提出程序

根據(jù)簽證所涉及內(nèi)容，按照施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部部門職能劃分，工程簽證一般由施工單位工程或技術(shù)部門提出，由施工單位經(jīng)營部門審核修正，再由施工單位項(xiàng)目部經(jīng)理簽字審核后提出。

發(fā)包方在工程簽證提出時間上都有明確要求，施工單位一定要嚴(yán)格按照規(guī)定及時有效辦理簽證，避免出現(xiàn)因逾期辦理發(fā)包方不予確認(rèn)的情況。

3.2確認(rèn)程序

確認(rèn)程序就是監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽字確認(rèn)的過程，一般按照以下程序進(jìn)行辦理：

（1）監(jiān)理單位。將工程簽證提交至專業(yè)監(jiān)理工程師，先由專業(yè)監(jiān)理工程師結(jié)合實(shí)際情況對簽證內(nèi)容進(jìn)行審核，再提交至監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)，項(xiàng)目總監(jiān)簽字確認(rèn)后加蓋監(jiān)理單位公章。

（2）建設(shè)單位。先由建設(shè)單位施工代表審核，再經(jīng)建設(shè)單位工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后加蓋單位公章。

3.3結(jié)算程序

（1）工程簽證應(yīng)預(yù)先上報預(yù)算書至發(fā)包方工程主管部門，預(yù)（結(jié)）算書一般一式三份，結(jié)算書由封面、施工計劃單、竣工結(jié)算驗(yàn)收證明書、編制說明、取費(fèi)表、預(yù)算書、材料匯總表、主材表、出庫單、現(xiàn)場簽證組成。

（2）工程主管部門核定相關(guān)費(fèi)用，在規(guī)劃計劃處備案，并轉(zhuǎn)交工程預(yù)（結(jié)）算部審核。

（3）工程預(yù)結(jié)算部審核后轉(zhuǎn)交審計部門，審計部門完成審核后交由財務(wù)部門，由財務(wù)部門支付相關(guān)工程款。

4、工程簽證的作用

4.1 作為工程結(jié)算的依據(jù)

以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。

4.2 作為索賠和反索賠的依據(jù)

索賠與反索賠時工程施工中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，可分為費(fèi)用索賠和工期索賠。現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生情況的第一手資料，作為工程管理的一種輔助手段，其產(chǎn)生并得以廣泛運(yùn)用有其必然性，并且在工程管理中發(fā)揮了重要作用。

5、施工單位在工程簽證辦理過程中的注意事項(xiàng)

5.1簽證確認(rèn)注意事項(xiàng)

（1）施工單位應(yīng)明確需編制工程簽證的范圍。工程開工前，組織有關(guān)部門對合同、圖紙范圍、發(fā)包方有關(guān)管理規(guī)定等資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過討論界定需辦理簽證的范圍。

（2）在施工過程中對辦理簽證的項(xiàng)目要有預(yù)判，在施工工作實(shí)施前與監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行簽證工作的落實(shí)，對于監(jiān)理單位、建設(shè)單位明確不予確認(rèn)的工程內(nèi)容，施工單位應(yīng)以書面函件進(jìn)行協(xié)商，待問題落實(shí)后再確定是否組織施工，避免出現(xiàn)項(xiàng)目完工后發(fā)包方不予確認(rèn)的情況。

（3）施工單位各部門在提出工程簽證前，應(yīng)由簽證提出部門組織工程、技術(shù)、經(jīng)營部門進(jìn)行評審，從各方面論證簽證內(nèi)容的合理性，待問題處理后再行正式簽署確認(rèn)，避免工程簽證在其它方面不利于竣工結(jié)算。

（4）實(shí)時收集簽證見證資料，增強(qiáng)簽證的“說服力”。隱蔽工程和事后無法計算工程量的簽證，必須在覆蓋或拆除前確認(rèn)，采用拍照等技術(shù)手段作為依據(jù)，對上述部位附能反映現(xiàn)場施工前后對比變化的實(shí)時照片。土方工程的簽證，必須提供土方施工前后由三方簽字蓋章確認(rèn)土方方格網(wǎng)圖。

5.2簽證結(jié)算注意事項(xiàng)

（1）工程簽證手續(xù)必須齊全，內(nèi)容描述要完整、正確、清晰，改動之處必須由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)。施工單位應(yīng)對工程簽證相關(guān)結(jié)算書的及時性、真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性負(fù)責(zé)。

（2）在發(fā)包單位工程預(yù)結(jié)算和審計部門對工程簽證預(yù)算書審計過程中，要注意及時有效的溝通，對簽證內(nèi)容和預(yù)結(jié)算書提出的問題及時給予落實(shí)答復(fù)，避免出現(xiàn)因溝通不當(dāng)對竣工結(jié)算造成影響。

6、結(jié)束語

工程簽證是施工單位項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是一個公司綜合管理能力的體現(xiàn)，管理的好壞直接影響工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算。如何辦理工程簽證是一項(xiàng)知識和專業(yè)面很廣，復(fù)雜瑣碎又系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，不但基于工程前期的信息收集整理，還要善于收集整理與工程簽證有關(guān)的依據(jù)和見證資料。要對與簽證有關(guān)的事項(xiàng)深刻理解，要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)禁的工作態(tài)度，及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的按照工程簽證的辦理程序，維護(hù)施工單位的合法權(quán)益，爭取效益的最大化。