社會服務要均等化、科學化和信息化

在養老服務等領域適當引入市場競爭機制，提高財政資金的使用效率，建立政府資金與社會慈善資金和市場投資資金綜合利用機制。

社會服務，在英國也叫個人社會服務，在我國“十二五”規劃里也叫公共社會服務，有的專家也把它叫做社會福利服務。它主要是針對特殊群體的一些政府的基本公共服務，應該說是基本公共服務體系中最基礎的成分，也應該是公共服務的優先領域。

提供基本的社會服務是現代政府的基本職責，也是保障公民基本權利的必要措施，是全面深化改革的基本保證。結合全面深化改革，十八屆三中全會的一些要求，我想談四點想法：

第一，完善社會政策，擴大社會服務的供給，為全面深化以市場為導向的各項改革提供兜底保障。有句話叫社會政策要托底。如果要發揮托底作用，就是要完善社會政策，發展社會領域的公共服務。重點是加強社會救助、社會福利等政策的頂層設計，使服務的項目更科學，覆蓋面更周全，要加強各類項目的配套銜接，使其能夠真正解決市場化、城鎮化、工業化和農業現代化同步推進過程中出現的各類社會問題，要真正彌補市場失靈帶來的各種問題。

要完善政府的職能體系，加強公共財政對社會服務的責任，使社會服務成為公共財政優先保障的范圍，尤其要加大滿足對弱勢群體基本需求和解決居民生活困難的公共服務項目和設施的投入。比如養老服務，這些應該是我們優先發展的領域。

第二，創新供給模式，建立健全政府向社會力量購買服務的機制，形成政府主導、多元參與的供給模式。重點是加快發展公益類、慈善類等直接提供社會服務的各類社會組織，增強其自我發展的活力和承接公共服務的能力，尤其要扶持民辦社會工作服務機構的發展，建立財政購買社會工作服務機制，提高社會服務的科學化、人性化水平，要深化政府職能轉變，形成政府和社會力量在提供公共服務方面的合作框架。在養老服務等領域適當引入市場競爭機制，提高財政資金的使用效率，建立政府資金與社會慈善資金和市場投資資金綜合利用機制。

第三，推進城鄉社區公共服務綜合平臺建設，使之在公共服務發送體系當中發揮基礎性作用。合理布局城鄉社區公共服務網點，要加快農村、加快城市社會服務、社區服務綜合平臺的信息化建設，加快農村社區公共服務的綜合平臺的布點，加強對政府各部門公共服務項目資源和力量的整合，形成一門式、一站式服務機制，使百姓進一家門辦多項事，這點在上海已經做到了。就像銀行一樣，你進去要辦什么事情，只要拿一個號，工作人員每一個人可以辦很多事情。進一個社區服務中心可以辦N項事情，在一個社區事務受理員那里，就像銀行存款和取款可以在一個人那里辦一樣。

要加快一門式服務軟件的開發、應用和推廣，發揮互聯網、手機等現代科技在公共服務當中的作用，為公眾提供快捷、便利的公共服務。最近國家發改委、工信部、民政部出臺了《關于加快社區信息化建設的政策性文件》，就是要推動公共服務發送的終端，使老百姓方便地接收。現在上海已經做到了，在手機上就可以申請公共服務，甚至是查詢你的服務申請現在到哪一步了，可以查到進程。要實現全天候開放式服務，加強社區公共服務、居民互助服務、市場網點服務的銜接，形成各類服務互聯互補的格局，滿足各類群體多層次、多樣化的服務需求。

第四，建立公眾參與的公共服務績效評估機制。重點是建立服務對象的反饋機制，暢通民意表達渠道，把發展基本公共服務與完善基層民主政治結合起來，落實城鄉居民對基本公共服務的建議權、監督權。建立第三方評估機制，培育專業化的評估機構。要通過多方面努力促進基本公共服務質量的提升。

（本文由《小康·財智》記者范穎華根據作者在2013年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務熱點問題理論研討會上發言整理而成。）