化解產(chǎn)能過剩需防范四大風(fēng)險(xiǎn)

體制性產(chǎn)能過剩最難治療，因?yàn)樗艽蟪潭壬鲜俏覀冋猩桃Y、落戶大項(xiàng)目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。

近年來，過剩產(chǎn)能問題變得比較突出，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的矛盾和很多問題的根源。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2014年經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候再次明確提出堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能的要求。

適度的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，但過度過剩、絕對(duì)過剩、行政性過剩不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。我們需要對(duì)目前中國出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩進(jìn)行有效地分類。在我看來，產(chǎn)能過剩主要有四類，即周期性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、體制性產(chǎn)能過剩和絕對(duì)性產(chǎn)能過剩。其中體制性產(chǎn)能過剩最難治療，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬鲜俏覀冋猩桃Y、落戶大項(xiàng)目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。

現(xiàn)在的制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工已經(jīng)占到了71%，原來具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括服裝、箱包、鞋帽、紡織、玩具，現(xiàn)在下降到了29%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化，特別是重化工的超前發(fā)展，沿江、沿河、沿海將近3萬家的重化工企業(yè)，這就是體制性的產(chǎn)能過剩。

看待產(chǎn)能過剩問題，我們一定要采用兩分法，一方面要認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的能力是我們提升綜合國力重要的標(biāo)志，另一方面也要認(rèn)識(shí)到過剩產(chǎn)能特別是嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、絕對(duì)性過剩產(chǎn)能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的危害，要抓緊化解。

化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法，要立足長遠(yuǎn)，抓住當(dāng)前，有序推進(jìn)，有條不紊。既要保持我們制造業(yè)的競爭力，保證我們?cè)谌澜缫呀?jīng)形成的巨大優(yōu)勢(shì)，又要把弊端和長期積累的問題，特別是嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能化解掉。只有這樣，中國才能真正從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

不過，我們?cè)诨猱a(chǎn)能過剩的過程中，還要預(yù)防一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

第一，防止過度生硬的行政手段。現(xiàn)在我們是把化解產(chǎn)能過剩作為政績考核的指標(biāo)或者任務(wù)分配到了各級(jí)政府，但在這里面，確實(shí)應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，政府在這個(gè)里面應(yīng)該設(shè)計(jì)一些方法，來形成市場對(duì)這些過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能和絕對(duì)性過剩產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快它的退出。

第二，過剩產(chǎn)能退出過程中要嚴(yán)密關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。有些地方大的產(chǎn)能，特別是一些大項(xiàng)目，雖說是企業(yè)投資，但也有相當(dāng)部分政府投資，有些甚至是政府財(cái)力主要的來源，是稅收的主要來源。在這個(gè)過程中，這些企業(yè)在上產(chǎn)能的時(shí)候，地方政府融資平臺(tái)也給了巨大支持，包括資本的支持。所以，我們?cè)诋a(chǎn)能化解過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些資金鏈斷掉的問題，有可能一些銀行貸款會(huì)變成壞賬，一些政府的財(cái)政投資可能會(huì)化為烏有。所以，化解過剩產(chǎn)能，金融財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)，我們要有預(yù)估。到底我們化解了多少產(chǎn)能，在化解當(dāng)中付出的代價(jià)有多少，這些代價(jià)哪些是應(yīng)該投資者自己承擔(dān)的，哪些是應(yīng)該市場化解的，哪些應(yīng)該是政府承擔(dān)的，哪些是銀行自己要負(fù)責(zé)的，我個(gè)人認(rèn)為，化解過剩的產(chǎn)能，我們確實(shí)要有成本的分析、財(cái)務(wù)的分析、金融的分析。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不能小看。

第三，防范失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些吸納勞動(dòng)力特別多的企業(yè)，它的產(chǎn)能在化解的過程中，這些勞動(dòng)力怎么安置？怎么既能化解過剩產(chǎn)能又不引起社會(huì)動(dòng)蕩，這是一門學(xué)問。

最后，我們還要注重產(chǎn)業(yè)空心化的問題，不要像日本、美國、歐洲那樣，在化解過剩產(chǎn)能過程中形成產(chǎn)業(yè)的空心化。這是一個(gè)特別需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。我們向國外轉(zhuǎn)移的時(shí)候，一定要適度。向周邊國家轉(zhuǎn)移，一定要把高端的核心的東西留在國內(nèi)。

（本文由《小康·財(cái)智》記者范穎華、劉彥華根據(jù)作者在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的第54期“經(jīng)濟(jì)每月談”上發(fā)言整理而成。）