論工程項目招投標管理

我國的建設工程招投標管理制度是為了提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益，適應市場經濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的，目前已經取得了顯著的經濟效益和社會效益，并以其在工程建設中所取得的突出成效和發揮的巨大作用而得到了充分的肯定。本文研究了我國建設工程招標投標領域存在的主要問題。針對這些方面的問題，從完善招投標法規制度，調整監管方式及規范招投標行為等方面進行了探討，提出了相應的解決對策。

招投標是分配社會資源的重要手段，通過招標發揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術強的企業，多年的招標競爭，磨練了一大批建筑業企業，培養鍛煉了一大批優秀的工程項目管理和技術人才，我國的招投標行業在改革開放的指引下，已經形成了國際化的招投標制度。目前，招投標制度已在國際國內工程項目建設廣泛實施，是一種“公開、公平、公正和誠信”的市場體制。

隨著我國經濟體制的改革，國內經濟建設中不斷學習和借鑒國外的先進經驗，引進競爭機制，以適應市場經濟需要的思潮。我國的招標制度經歷了試行、推廣、興起的發展過程，按照時間劃分為三個發展階段：

第一階段：招標制度初步建立。八十年代，我國招招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。

第二階段：招標制度規范發展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標制度得到了長足的發展，全國的招標管理體系基本形成，為完善我國的招標制度打下了堅實的基礎。

第三階段：招標制度不斷完善。從進入21世紀開始，隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招投標的發展進入了全新的歷史階段。

實行工程建設招標是我國建筑市場趨向規范化、完善化的重要舉措，對于激勵市場競爭、擇優選擇承包單位、節約成本、合理有效控制造價具有十分重要的意義。一些實力強的企業多中標、中好標，而實力差的企業，或是過去只靠關系、路子承攬工程的企業，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉，優勝劣汰的市場競爭環境逐步形成。

目前，各地的工程招標投標監管機構和其他一些監督執法機構，基本上都是事業編制，依靠收取一些監督管理費維持運轉。對于這些行政事業性的收費，恐怕很難維持長久，而一旦收費被取消，這些機構的生存就會出現問題，市場監督執法力量不足的矛盾將會更加突出。

首先完善法規建設，建立統一、權威的法規政策環境。全面清理有關招標投標管理的各類法規和政策文件，徹底廢除與《招標投標法》相違背的，含有部門利益、地方保護、行業封鎖內容的法規文件。啟動《招標投標法》的修改完善機制，增強操作性，減少下位法規可能相悖的空間，提高地方配套法規的質量。

調整監管方式，建立統一、規范、嚴謹的管理制度、監督機制、行業準則和市場秩序。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理部門聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

規范招標行為，做好招標前的準備工作， 招標文件是編制標底和簽訂合同的依據，是工程管理的綱領文件。因此起草招標文件時應盡量詳盡。如：土建主體施工招標時，注明綜合單價包含的內容；如有甲供材，應說明材料現場卸貨及保管的責任人；主體工程與專業分包項目的收口工作責任人；寫明實際施工時發生工程量清單沒有項目的結算方式等。清單中項目工程量準確，避免投標單位不平衡報價。

采用科學、嚴謹的評標辦法，科學、嚴謹的評標辦法主要表現在評標委員會要有嚴謹、科學的評標標準和辦法。合同簽訂時一定要再將項目內容、標準、質量和工程量清單等主要內容予以明確，同時要防止合同漏項。

設置足額的投標保證金。有些招標文件對投標保證金沒有約定或投標保證金設置過低，投標人先以較低的價格取得中標價格，在合同談判中以不正當手段爭取抬高合同價款或改變工程范圍等實質內容。在使用上述手段達不到目的時，拒絕簽訂合同，給招標人造成損失。

建設項目招投標制度，是提高投資項目效益和工程質量的重要措施，也是防止工程建設中出現腐敗現象的有效手段。必須針對招標市場出現的問題，制定出行之有效的解決辦法，逐步完善法規的建設、建立健全的管理制度，杜絕各種暗箱操作的現象發生，才能更好地規范建筑市場秩序，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

（作者單位：天津市薊縣排水管理所）