工程竣工結算審核存在問題及對策探討

隨著我國不斷加大在基礎設施建設中的投入，并引入了國際工程造價管理慣例，使得工程造價結算審核成了工程造價管理中最為重要的一個環節。工程竣工結算審核作為合理確定工程造價的必要程序及有效措施。

工程竣工結算即按照施工合同的約定，施工企業完成施工合同中的全部工程內容，在經過工程驗收質量合格后，編制相應的工程造價文件，并由工程建設單位向施工單位進行最終的工程款的結算。在施工企業提供造價文件后，建設單位需要委托造價咨詢部門進行審核。由于其關系到雙方當事人的直接利益，所以成為了工程建設單位、監理公司、施工企業和審計部門等的焦點。

目前工程竣工結算存在的問題

由于工程竣工結算本身的工作內容，決定了其繁瑣而細致的工作性質，不僅涉及到技術、管理、經濟、法律等各個領域，且是最后控制工程造價的環節。但是由于目前從事工程造價的工作人員的立場和能力存在著很大的差異，所以在工作中難免會出現一些問題和差錯，這為工程竣工結算的審核工作實現客觀、公正、實事求是帶來了難度。下面對工程竣工結算存在的問題進行總結。

1.對施工合同不夠重視，相應條款不夠嚴謹

工程施工合同作為工程施工中的重要文件，是受到法律保護的，施工合同是確定及保護當事人雙方權益，及有效控制和約束合同主體履約行為的法律文件。但是目前，很多施工企業和建設單位在深層次理解合同文本能力上存在著主觀上的偏差，以及客觀上信息不對稱的狀況。建設單位往往在工程施工合同的簽訂上偏重工程范圍、進度、工程總造價等，而合同中隱含的風險或不利因素一般要到工程竣工的時候才會發現。所以在工程竣工結算時，經常會出現因合同中條款不嚴謹、文本欠規范而導致合同雙方發生爭議的現象。更有甚者，一些施工合同在具體的工程結算要求、材料單價控制以及設計變更限制上均沒有明確的要求，而完全靠現場簽證，導致合同在工程施工監控和竣工結算中起不到相應的作用。但是也不排除部分施工企業憑借經驗夸大施工難度、推卸責任、曲解合同和定額的解釋以達到增加結算投資的現象。

2.施工現場簽證不明確

在現場施工中，經常會有需要現場簽證的時候，在設計出現變更或者有隱蔽工程的部分更是需要進行現場簽證。但是很多施工企業對此不夠重視，不明確現場簽證的重要性，而出現在有些施工項目中，因為監理工程師及建設單位現場代表工作不到位，或者對相關規定不夠熟悉、認識不清，而出現施工企業現場簽證不合理，對隱蔽工程的相關記錄不夠完整，或者在程序上簽署的不夠規范、結論不夠明確的現象。有些企業對現場簽證認識不清，對不屬于簽證追加內容的也進行盲目的簽證。或者施工企業沒有按照施工合同及時的進行現場簽證，而到施工工程后期或者到最后竣工結算時才補加簽證。這些行為都是對現場簽證和隱蔽工程記錄權威性和嚴肅性的無視。這些都是人為的可以避免的過失或者錯誤，因為施工企業相關工作人員對工作范圍的認識不清導致的損失，不僅增加了控制工程造價的難度，甚至有些還為施工質量帶來了嚴重的隱患。

3.工程量計算不規范

我國在施工工程量的計算上，有統一的規則標準。明確規范了工程量的計算需要依據竣工圖紙、隱蔽工程驗收記錄、設計變更聯系單等文件，結合現場的實際情況，并按照國家相關標準統一的計算工程量。在有些工程中，結算編制人員在進行工程量的計算時，無視國家統一標準，而是完全按照經驗或者想當然的進行計算，導致計算錯誤而出現多報的現象，更有些結算編制人員故意鉆空子而多報工程量。例如重復計算毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處的材料使用量；或者在計算中故意不扣除空洞、地面上的溝所占面積，而將其加進工程量內；或者在鋼筋計算中存在僥幸心理，不扣除保護層等。

4.造價人員業務水平參差不齊

工程完成之后，在最終的工程竣工結算審核工作中，工程造價審計人員作為主要的負責人，其整體業務水平及工作能力的高低直接決定了審計工作的效果。由于工程造價審計人員較多，難免導致工程造價人員的整體業務水平參差不齊的現象。也存在一些道德素質較低、工作能力較差、業務水平較低的工程造價審計人員，工作期間思想上不能清楚認識自己的工作在整個項目建設中的重要性。還有一些審計工作人員對自己的工作內容不夠熟悉，對相關專業知識不能熟練掌握，或者由于工作時間較短而缺乏實際的工作經驗，而導致了整個工程審計業務水平不高。這是目前工程造價審計人員存在的普遍問題。但是工程計算是一項繁瑣而細致的工作，不僅需要工程造價審計人員具有一定的專業技術知識，還需要掌握如建筑設計、建筑施工技術等一系列建筑工程方面的知識。

提高工程竣工結算準確性的措施

工程竣工結算是一項繁瑣而細致的工作，直接關系到建筑方和施工方的利益。所以為了保證工程竣工結算審計工作能夠順利進行，保證工程造價的合理性、準確性，對工程竣工計算中經常出現的問題，提出以下具體的解決方案。

1.保證施工合同的嚴密性

施工合同是工程竣工結算審核工作的依據，是確定建設方和施工方權利、義務及責任的核心文件，所以在施工中要確保施工合同的嚴密性。首先應該對竣工項目的具體施工內容是否嚴格按照合同約定的條件實施進行審核，不僅要確保內容相符，還需要字斟句酌的仔細審核合同條款及用詞，合同的結算方式、計價定額、取費標準、讓利條件、材料價格等方面要作為重點進行仔細的審核。對于合同中含糊不清的地方以及合同中存在的漏洞，要在工程竣工計算審核前期提請建設方和施工方雙方進行確認，并明確結算口徑。

2.仔細認真的把握各種現場簽證

雖然施工合同已經對施工項目進行了明確的規定，但是在具體的施工現場難免會出現一些特殊原因，需要對工程量或者材料的差價進行調整的現象，這時就需要仔細的進行現場簽證，這是工程施工現場都會出現的正常現象，現場簽證也是工程竣工結算的依據。但是很多施工企業由于對現場施工不夠重視，而導致漏簽、補簽的現象，或者在編制工程結算的過程中，多計調增項目的內容，而少計或者不計調減項目的內容，，從而多報工程造價。對于這種現象，工程審計人員需要重點關注這一環節，認真審核現場簽證的內容是否已經包含在預算定額或者投標報價內，凡是已經包含的，則不再重復計算現場簽證的費用。除了現場簽證，隱蔽工程的記錄也是需要認真審核的重要內容，在確保地質報告、原始記錄、現場驗收文件完整性、規范性、合法性的同時，還需要對簽證采取的手續進行審查。對于審核中的重點懷疑項目，還需要在取得建設方和施工方雙方同意的情況下，實施破壞性的檢查。

3.仔細核對工程量

工程量的核對工作是工程竣工結算中最重要也最關鍵的一個環節。需要相關工作人員細致、耐心、認真、專業的工作態度，嚴格防止出現漏算、錯算、重算的現象。為了確保核對工程量的準確性，在對招投標文件、竣工圖紙、隱蔽工程記錄等送審資料進行仔細的研讀的情況下，能夠深入現場對工程實況進行全面的掌握，對工程量進行逐一的核對、丈量，并進行認真的記錄。

4.全面提高工程造價人員的整體素質

一個合格的工程造價人員，不僅要掌握建筑工程專業知識，還需要具有較高的道德素質。針對工程造價人員整體素質參差不齊的現象，需要認真的對待，加大對造價人員的培訓力度，并對其工作中的質量和效率進行嚴格的監督，謹防工作中出現差錯和失誤，從而降低工程造價結算審核的風險。努力打造一支技術強、專業精、態度好、素質高的工作團隊。

綜上所述，作為控制工程造價的最后一個環節，工程造價審核是保證工程項目管理質量的重要手段。結算審計工作人員在工作中需要嚴格把關送審材料的真實性，嚴格按照審核程序進行審核，并從中選擇最好的審計方法。在審核完成后，還需要對審核工作中存在的問題及經驗進行總結，并提出解決問題的措施，在不斷實踐中提高工程竣工結算審核的水平。

（作者單位：陜西延長油田股份有限公司）

作者簡介： 王向華（1979.01-）女，漢，河南葉縣人，學歷：本科，職稱：工程師，主要從事工程預結算工作。