釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力 助推發(fā)展提速

“期盼已久的孔高（孔灘至高升）路終于硬化了。”宜賓縣孔灘鎮(zhèn)三星村居民陳文林高興地說。自2011年實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點以來，該鎮(zhèn)多方籌資1600多萬元，全面硬化孔灘場鎮(zhèn)連接原高升辦事處15公里主干道，徹底解決沿途8個村近兩萬名群眾的出行難，其中，鎮(zhèn)本級財政投資額達700萬元。

一座新城、一條環(huán)城路、一帶濕地……宜賓縣永興鎮(zhèn)回應(yīng)群眾期盼，圍繞荷花產(chǎn)業(yè)積極打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城市后花園。“擴權(quán)強鎮(zhèn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展，財力增加讓我們有能力盡最大可能改善民生，讓發(fā)展成果惠及廣大百姓。”談及擴權(quán)強鎮(zhèn)帶來的效應(yīng)，永興鎮(zhèn)黨委書記朱文菊滿是欣喜。

2010年前后，我省不少地方陸續(xù)啟動擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點工作，四五年時間過去了，試點鎮(zhèn)的發(fā)展活力是否得到逐步釋放？給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了哪些變化？最近，記者深入到部分?jǐn)U權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，親眼見證了試點后的強鎮(zhèn)之變。

破發(fā)展瓶頸財力大提升

“擴權(quán)強鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入多了六大項，第一年我們就新增可支配財力500萬元。”宜賓縣觀音鎮(zhèn)黨委書記曾曉東說。

宜賓縣明確規(guī)定，擴權(quán)試點鎮(zhèn)新辦的規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)繳納的歸縣級所得部分稅收全部返還補助給鎮(zhèn)。兩年來，10個擴權(quán)試點鎮(zhèn)累計新增綜合財力7577.3萬元。

熱鬧繁華的觀音鎮(zhèn)，規(guī)劃占地1200畝的南部新區(qū)正拔地而起。1200畝，光土地整理就需一筆不小的費用，還要修橋、建濱江大道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，觀音鎮(zhèn)利用積累的財政資金和擴權(quán)強鎮(zhèn)財稅優(yōu)惠政策，采取招投標(biāo)模式滾動開發(fā)。

觀音鎮(zhèn)黨委書記曾曉東介紹，縣里允許試點鎮(zhèn)引入BT模式（“建設(shè)-移交”模式，是政府利用非政府資金進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式），吸引民營資金開發(fā)。觀音鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)，民營資本已投入5000多萬元，“這在過去是根本不可能完成的任務(wù)”。

實施擴權(quán)強鎮(zhèn)以來，宜賓縣10個試點鎮(zhèn)平均每個鎮(zhèn)財政收入增長近500萬元，成效顯著。

去年，簡陽市向賈家鎮(zhèn)下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等51項管理權(quán)限，其中在事權(quán)方面，含政府性投資500萬元以下、占地50畝以下工業(yè)項目審批和個體工商戶登記等方面下放部分審批權(quán)，滿足了賈家鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展需求。“企業(yè)從啟動到入駐賈家鎮(zhèn)，最快一兩個月時間，比權(quán)限下放前縮短了至少半年時間。”賈家鎮(zhèn)園區(qū)管理辦主任李忠義介紹說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自主發(fā)展權(quán)，也就拓寬了發(fā)展渠道，帶來了財力的增加。

在實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的第一年，賈家鎮(zhèn)就實現(xiàn)GDP21億元，工業(yè)總產(chǎn)值125億元，地方財政一般預(yù)算收入4790萬元。其中，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長33%。

同樣，以前經(jīng)濟指標(biāo)考核位居中下位的宜賓縣安邊鎮(zhèn)，在擴權(quán)強鎮(zhèn)的政策“刺激”下，去年完成GDP10.7億元，招商引資2.91億元，工業(yè)增加值4.72億元，一躍獲得年終目標(biāo)考核全縣綜合考核第一名，進入宜賓縣經(jīng)濟發(fā)展“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

自主發(fā)展民生大提速

財力的大幅增加，帶來的是民生大投入、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大改善，全域發(fā)展惠百姓。

擴權(quán)強鎮(zhèn)后，讓賈家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長文杰感觸頗深的是，籌備幾年的賈家污水處理廠今年終于開建。“污水處理廠從2010年開始籌劃，卻因財力不足未能成行。”文杰說，現(xiàn)在，鎮(zhèn)政府能根據(jù)輕急緩重，合理安排項目實施順序。

去年，9項財權(quán)下放后，簡陽市將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有稅、費、基金收入縣級所得部分全部返還賈家鎮(zhèn)，主要包括財力性轉(zhuǎn)移支付、稅收收入分成、社會撫養(yǎng)費、國有資產(chǎn)處置等收益。同年，賈家鎮(zhèn)整體提高可用財力108.81%，用于民生和社會事業(yè)資金較往年增長37.4%。

55歲的鐘有全去年剛買了新房和車，在賈家鎮(zhèn)的企業(yè)里已經(jīng)工作20多年的他對城鎮(zhèn)的變化看在眼里、喜在心頭，“我們鎮(zhèn)正在演變?yōu)榱謸沓恰⑺@城、產(chǎn)城一體的城市。”賈家的變化令他十分“得意”，“有客人來，現(xiàn)在可以請他去大山村參加櫻桃節(jié)，下個月還可以到菠蘿村吃桃子、參觀桃文化博物館。”

數(shù)據(jù)顯示，去年，賈家鎮(zhèn)扶持農(nóng)村貧困人口1272人，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助996人，農(nóng)村貧困殘疾人扶貧解困150人。輸出和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人次，為406人提供再就業(yè)培訓(xùn)。

近年來，郫縣安德鎮(zhèn)已經(jīng)形成輻射周邊唐昌、花園等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟板塊，去年川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值達到近70億元，成為了名副其實的“四化同步”小城市。經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，要求賦予安德鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，使之形成與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理體制。

去年1月8日，郫縣人民政府政務(wù)服務(wù)安德分中心正式成立。作為成都市首個延伸到鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)分中心，它的成立標(biāo)志著安德鎮(zhèn)作為郫縣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作正式拉開。首批下放到安德鎮(zhèn)的行政審批事項90項全部“進駐”安德政務(wù)服務(wù)分中心，重點是就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生綜治等領(lǐng)域的管理服務(wù)事項。

“根據(jù)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作目標(biāo)任務(wù)，我們將在2015年底前，按區(qū)域性養(yǎng)老中心標(biāo)準(zhǔn)改造提升安德鎮(zhèn)中心敬老院，推進友愛職中的安德校區(qū)向成都川菜職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)型。”安德鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長羅曦說，安德鎮(zhèn)還將積極探索在各村科學(xué)設(shè)置便民服務(wù)室和代辦點，進一步規(guī)范代理工作機制，強化事項下沉辦理，將便民服務(wù)特別是社保、醫(yī)保、就業(yè)等服務(wù)事項延伸至村（社區(qū)）和主要的村（居）民聚居點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在“家門口”便捷快速辦理相關(guān)服務(wù)事項。

“實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，解決了市級部門‘管得著的看不見’與鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見的管不著’的矛盾，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展空間，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，對于深化鎮(zhèn)級行政體制改革、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等都具有積極效應(yīng)。”文杰說道。

“輕審批、重監(jiān)管”責(zé)權(quán)統(tǒng)一凸顯

下放的不僅是權(quán)力，還有責(zé)任。在上級監(jiān)督下，責(zé)權(quán)統(tǒng)一更為凸顯。

“放權(quán)不代表放任不管，對下放的權(quán)力放手但不當(dāng)‘甩手掌柜’。”簡陽市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

按照“責(zé)權(quán)對應(yīng)”的原則，簡陽市級相關(guān)部門嚴(yán)格對賈家鎮(zhèn)的對應(yīng)權(quán)力運行進行監(jiān)督，實施追責(zé)制，因濫用權(quán)力或執(zhí)法不力、把關(guān)不嚴(yán)、管理不到位出現(xiàn)問題或造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。相應(yīng)的，賈家鎮(zhèn)工作更加謹(jǐn)慎，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對每一個決策都得思前慮后、監(jiān)管到位，同時，對自身的決策能力、法律水平、政策素養(yǎng)也有了更高的要求。

為用好項目審批權(quán)限，賈家鎮(zhèn)對審批的每個項目都進行詳細(xì)備案，“市里可隨時掌握項目審批情況和監(jiān)督權(quán)力使用情況。”文杰表示。

宜賓縣級職能部門依法放權(quán)的同時，還要按照職責(zé)分工，對下放權(quán)力的使用進行指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督，杜絕違規(guī)用權(quán)或濫用權(quán)力，確保擴權(quán)試點鎮(zhèn)不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。

“擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，改出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力，改出了新氣象，兩年多的實踐證明，這一步我們走對了。”宜賓縣委書記王光柱告訴記者。擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點取得成功，進一步堅定了宜賓縣委、縣政府堅持改革的決心和信心。目前，宜賓縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，將全面激活26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成惠澤百萬民生的“蓄水池”，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

責(zé)任編輯：王佳眉