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2014-01-01 00:00:00張玉勝
教育與職業·綜合版 2014年5期
近期，學科帶頭人、知名教授、系主任——一些高校和科研院所中的頂尖科研人員，接連傳出因貪腐被調查的新聞，暴露出科研經費分配、使用與監管中的諸多薄弱環節。由于國家在科研經費上大量投入，一定程度上使高校、科研院所成為巨大經濟實體，而腐敗就在昔日的一方凈土滋生蔓延。（據《廣州日報》報道）
接連發生的科研腐敗案，讓原本追求科學精神的圣潔之所異化為業內蛀蟲攫取不義之財的貪腐之地?？萍疾坎块L萬鋼在不久前的國新辦新聞發布會上，連用兩個“憤怒”以表達對科研經費“惡性問題”的不滿，并為此深感“痛心”與“錯愕”。
盡管科研腐敗發生在高校和科研部門，但他們的貪腐手段并無多少“科技”含量，也不過是一些尋常無奇的雕蟲小技。比如，申領項目經費“留有余地”，多報少用以自肥；經費報銷時開具虛假發票、編制虛假賬目等等。對此，我們可以指責相關人員的私欲膨脹和自律缺失，但更應反思“跑、冒、滴、漏”背后的制度管理缺陷。
正是由于國家對科研經費投入與使用的管理粗放和監督缺位，才給那些不法之徒以可乘之機。對于一項科研任務，到底需要多少科研經費合適，并無認真縝密的論證與核算，全憑項目申報者說辭；科研管理部門把國家下撥的科研經費一撥了之，如何使用？效益幾何？過程監督無人問津；經費項目評審上的諸多潛規則，更讓科研成果的審核驗收輕松過關。
遏制科研腐敗的頻發勢頭，必須完善對科研項目運作和經費使用的制度設計和全程監管，打破潛規則，斬斷利益鏈。首先，堅持科研課題的審查把關。堅持對項目申領的論證評估和公開透明，從立項到撥款到驗收與審核等各個環節，除確實屬國家機密外，一律公之于眾，接受社會監督，不搞人情項目和暗箱操作。
其次，對科研經費實施全程監控?？蒲薪涃M涉及業務費、差旅費、人員工資和津貼、辦公費用等外圍因素較多。防止“吃經費”就需要對科研經費實行明細列支，將項目之外的資金剝離出去，改變大包大攬的無底線狀況，實行?？顚Ｓ茫乐骨闪⒚康佤~目混珠。必要時實行先行墊付后追加或以獎代補的辦法，確?？蒲薪涃M的物盡其用。
再次，將科研管理納入法治軌道。我國已經完成了對于促進科技進步的立法工作，但對科研活動中的項目管理立法卻相對滯后。目前尚沒有一部包括科研項目立項、審批、經費使用、監管責任等在內的系統法律。立法缺位直接導致了科研項目的管理粗放和經費混亂。只有依法界定科研活動中的責任與程序，才能喚起科技人員的使命感、責任感和敬畏感。
近期，學科帶頭人、知名教授、系主任——一些高校和科研院所中的頂尖科研人員，接連傳出因貪腐被調查的新聞，暴露出科研經費分配、使用與監管中的諸多薄弱環節。由于國家在科研經費上大量投入，一定程度上使高校、科研院所成為巨大經濟實體，而腐敗就在昔日的一方凈土滋生蔓延。（據《廣州日報》報道）
接連發生的科研腐敗案，讓原本追求科學精神的圣潔之所異化為業內蛀蟲攫取不義之財的貪腐之地?？萍疾坎块L萬鋼在不久前的國新辦新聞發布會上，連用兩個“憤怒”以表達對科研經費“惡性問題”的不滿，并為此深感“痛心”與“錯愕”。
盡管科研腐敗發生在高校和科研部門，但他們的貪腐手段并無多少“科技”含量，也不過是一些尋常無奇的雕蟲小技。比如，申領項目經費“留有余地”，多報少用以自肥；經費報銷時開具虛假發票、編制虛假賬目等等。對此，我們可以指責相關人員的私欲膨脹和自律缺失，但更應反思“跑、冒、滴、漏”背后的制度管理缺陷。
正是由于國家對科研經費投入與使用的管理粗放和監督缺位，才給那些不法之徒以可乘之機。對于一項科研任務，到底需要多少科研經費合適，并無認真縝密的論證與核算，全憑項目申報者說辭；科研管理部門把國家下撥的科研經費一撥了之，如何使用？效益幾何？過程監督無人問津；經費項目評審上的諸多潛規則，更讓科研成果的審核驗收輕松過關。
遏制科研腐敗的頻發勢頭，必須完善對科研項目運作和經費使用的制度設計和全程監管，打破潛規則，斬斷利益鏈。首先，堅持科研課題的審查把關。堅持對項目申領的論證評估和公開透明，從立項到撥款到驗收與審核等各個環節，除確實屬國家機密外，一律公之于眾，接受社會監督，不搞人情項目和暗箱操作。
其次，對科研經費實施全程監控?？蒲薪涃M涉及業務費、差旅費、人員工資和津貼、辦公費用等外圍因素較多。防止“吃經費”就需要對科研經費實行明細列支，將項目之外的資金剝離出去，改變大包大攬的無底線狀況，實行?？顚Ｓ茫乐骨闪⒚康佤~目混珠。必要時實行先行墊付后追加或以獎代補的辦法，確?？蒲薪涃M的物盡其用。
再次，將科研管理納入法治軌道。我國已經完成了對于促進科技進步的立法工作，但對科研活動中的項目管理立法卻相對滯后。目前尚沒有一部包括科研項目立項、審批、經費使用、監管責任等在內的系統法律。立法缺位直接導致了科研項目的管理粗放和經費混亂。只有依法界定科研活動中的責任與程序，才能喚起科技人員的使命感、責任感和敬畏感。
