構建高效的職教集團運行機制的探索與思考

摘 要：組建綿陽職教集團是新形勢下實現職業教育與行業、企業資源共享，促進校企優勢互補，加速技能型人才培養的新途徑和新模式，是加快職業教育改革與發展步伐，提升職業教育服務地方經濟能力的有力保障。整合全市職教資源，組建綿陽職教集團，可以說是形勢之需、發展之要、振興之計、長遠之策，對于打造教育強市、推進經濟社會發展、促進綿陽國家科技城建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：職教集團；運行機制；資源共享

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0254-02

近年來，綿陽市職業教育得到了快速發展，全市現有普通高職高專院校4所，中等職業學校44所，其中國家級重點學校8所，省級重點學校7所，中、高職在校學生近十萬人。職業教育體系日趨完善，發展規模和水平取得長足進步，職業教育服務地方經濟發展的能力不斷增強。

但是，職業教育改革與發展同發達地區和省內職教強市相比，還存在一定差距，主要表現在四個方面：一是職業教育經費投入不足，學校辦學條件難以滿足教育教學的需要；二是中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間的溝通銜接不夠；三是專業設置、教學內容與實際需求和就業聯系不夠緊密，校企深度融合未能取得實質性突破；四是職業教育“雙師”素質教師數量不足、水平有待提高，嚴重影響技能型人才培養的質量。為此，大力深化全市職教改革，創新體制機制解決職業教育領域存在的一些問題顯得尤為迫切和必要。

一、職教集團建立背景分析

近幾年來，綿陽市經濟、社會都取得了長足發展，規模工業快速崛起，招商引資成效明顯，新區開發強勢推進，城市化水平不斷提升，人民生活水平明顯改善，在全省乃至西南地區都保持了較快發展的良好態勢。但是，與發達地區相比，我們還有很大差距，面臨很大壓力。如：工業化、城鎮化水平同發達地區相比仍有較大差距，推進“兩化”互動發展任重道遠；產業、企業、產品結構欠優，具有重大支撐作用的產業項目和拳頭產品還不多，發展不平衡、不協調、不可持續仍然是綿陽最大的問題；科技城的創新能力和產業引領作用亟待提升……①綜合這些情況，一個重要的原因在于職業教育與地方經濟的連結還不夠緊密，缺乏規劃的領引，缺乏措施的互動：一是全市職業院校在勞動力轉移、培訓方面也未能發揮好主陣地、主渠道作用；二是市內大量的規模企業、中小企業、外資企業，缺乏熟練技術工人，甚至出現“用工荒”問題；三是職業院校培訓的專業技能型人才與地方經濟發展還有一定的脫節。因此，整合職教資源、組建職教集團，建立職教、企業和社會在信息、人才、資源等方面互動連結機制尤為迫切。

二、職教集團的內涵和性質界定

（一）綿陽職教集團的內涵和性質界定

綿陽職教集團是遵照“市場化、標準化、集群化和現代化”②的標準，堅持以對接綿陽國家科技城“2+4”優勢產業、服務地方經濟建設為宗旨，是在市政府引導下，政府相關職能部門參與下，由綿陽職業技術學院牽頭聯合市職業院校、企業、科研院所和行業協會等按照平等、自愿、誠信、合作、共贏的原則共同組建的一個跨行業、多元化、非營利性的綜合型職教集團，集團內成員單位的性質、管理體制不變，集團由市教體局負責業務指導和監督。目前，綿陽職業教育集團共有理事單位34家，分別由4所高等職業院校、7所中等職業院校、23家知名企業組成。

（二）綿陽職教集團的目標定位

在市場經濟的大背景下，通過集團運作，實現資源的最優化組合，最大限度地提高辦學效益，增強辦學活力，提高職業教育適應市場和抗風險的能力，形成集團自身靈活、優質、高效、規范的辦學體系，達到集團本身及各成員單位共同做大、做強、做活的目的。

（三）綿陽職教集團的整體發展思路

按照“一個機制、兩個目標、三個環節、四項措施、五個一體化”的發展要求，把職教集團做大、做強，做出特色，做出水平，引領市職業教育又好又快發展，打造綿陽職教品牌。“一個機制”即職教集團內部成員之間要突出利益聯結這個機制，努力實現合作共贏。“兩個目標”即通過職教集團運作豐富專業內涵建設、完善職教體系。“三個環節”即抓好職教集團內部招生工作、就業市場拓展和資源整合三個關鍵環節。“四項措施”即按照“市場化、標準化、集群化和現代化”的要求，扎實推進職業教育整體發展。“五個一體化”即通過職教集團成功運行，達到人才培養一體化、招生就業一體化、政校企研一體化、專業設置一體化、品牌建設一體化。

三、職教集團的探索與實踐

基于綿陽職教集團是一個跨行業、多元化、非營利性的綜合型聯合體，具有自己的特色和優勢。一是職教集團將政府職能部門、職業院校、企業、行業協會等緊密地聯系在一起，體現了教學、科研、實訓、產業緊密結合，實現了集團內學校資源共享、行業企業資源共享、校企之間互利互助的目標；二是繞著產業發展，集研發、培訓、社會服務、生產于一體，提升職業教育核心競爭力，打造職教特色品牌；三是邀請行業、企業、咨詢服務機構、職業院校加盟，充分利用其資源優勢，調動集團成員單位的積極性；四是成立專業建設、就業指導、人才培養等專門建設委員會，實現專業與產業、人才培養與崗位職業、教學內容與技術進步對接。另外，在運行過程中，還要必須把握好以下幾個要點。

第一，集團化發展要以堅持市場導向。一方面，主動應對社會、行業對技術應用型、技能型人才的要求，通過市場調研、職業教育的教育指向歸位于就業教育；另一方面，主動應對社會、行業對技術應用型、技能人才的特殊要求，把職業教育培養途徑歸位于訂單培養，使市場需求在集團化辦學中切實起到必要的導向作用。

第二，各理事單位要加強溝通與合作。集團化辦學的主體是學校，集團化的整體發展靠的是集團內各理事單位的通力協作，技能型人才培養和管理，專業結構的調整和優化等方面，必須由用人部門、企業界、經濟界的參與，加強溝通，重在合作，以強化職業教育集團化辦學的凝聚力[1]。

第三，積極發揮好行業協會、科研機構的作用。行業協會等咨詢機構主要任務是預測未來經濟的發展趨勢和消費者需求以及市場競爭對集團化辦學的影響，提供人才供需信息，為集團化辦學的專業設置、課程開發提供適時、可靠的信息和數據。職教研究中心等科研機構在服務地方經濟中要囊括政府政策解讀、企業需求動向、職校人才培養等方面研究，把政府、企業對人才的需求與學校對人才的培養有機地融合起來，下大功夫改善人才培養質量和水平，提高職業教育對社會發展的貢獻值。

四、職教集團運行機制的思考

（一）把握機制重點，突破多元化辦學難的問題

好的機制能夠有效地促進各理事單位積極主動地參與集團事務，能夠很好地引導各理事單位將自身發展同集團發展緊密地聯系在一起。因此，在多元化辦學機制建設上，創新校際聯合、校企合作等多元化辦學機制，圍繞工學結合、集團式人才培養、中高職對接等方面加大創新力度，探索專業建設與發展、學分互認、職業教育與崗位培訓聯動發展、生產性實訓基地和定崗實習基地建設新模式，努力凝聚“政、校、企、研”力量，全面提升集團整體服務社會能力；在師資培訓、交流機制上，實現教師、工程師、高級技工雙向兼職，優化學校雙師素質和結構，優化企業技術隊伍的知識、能力結構，提升學校辦學實力和企業生產經營能力；在建立的評價、調控機制上，考慮到評價具有鑒定、激勵、導向、監督和診斷等功能，可以解決個別理事單位參與性不強、積極性不高等難點問題。集團在每年年初根據各理事單位的需求及集團發展需要，制定目標任務，定期根據既定目標，選擇適當的評價方法，對實現目標的整個活動過程、運行結果進行分析評價，以便做出相應的判斷，對職業教育集團化辦學活動進行適時調控，使之處于最優化的運行狀態。

（二）把握合作重點，突破資源共建共享難的問題

因三十余家理事單位隸屬關系不同、利益追逐不同、自身的發展思路不同，在凝聚力量共謀發展的問題上可能會存在這樣或那樣的問題，尤其是在資源共建共享上就是一大難點。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益。①可嘗試搭建“專家指導”、“職教獎學金”、“技能競技”、“集團信息”等共享平臺，在基本技能普及、職業技能拓展、實驗實訓基地開放、企業技術服務、員工技能鑒定、從業人員繼續教育等方面予以下功夫，通過職業院校扎實的理論、科研知識促進企業的技術革新，提升員工的技能水平；借助企業豐富的生產、經營經驗，改善教育教學方式方法，提高職業教學水平。同時，集團內的各級實訓基地，職業技能鑒定站向理事單位開放，緩解職業院校之間教育資源分配不均、企業員工培訓參差不齊等問題。

（三）把握調控重點，突破校企合作、行業聯系不緊密等難點問題

政府及其職能部門應當著重加強職業教育校企合作辦學體系、機構、制度和章程的建設；加強對校企合作教育的指導和協調，統籌協調區域內校企合作的規劃、資源配置、經費保障、公共服務、督導評估等一系列具體工作，優化校企合作環境[2]。職教集團可以借助政府制定法規和投資等手段的干預，對集團運行機制進行有效調控，通過政府對集團化辦學的作用，使運行機制更具有方向性。

政府及其職能部門通過立法賦予行業組織應有的法律地位，充分發揮行業組織作為連接企業、政府和學校之間的橋梁作用，使行業協會成為校企合作的推進者、監督者和評價者。

政府及其職能部門應成立由教育部門、行業或行業協會參與的評估機構并構建科學合理的校企合作評估指標體系，對校企雙方進行嚴格的監控和考核評估，主要評估各方是否嚴格遵守國家的政策法規和對地方、區域經濟的貢獻力度，推廣成功的校企合作模式和經驗[3]。

參考文獻：

[1]朱國苗.關于我省職業教育集團化辦學的構想[J].安徽教育，2006（10）.

[2]王壽斌.蘇州市購買職業教育具有標桿意義[N].中國青年報，2011-03-21.

[3]朱永新.建議出臺《職業教育校企合作促進條例》[EB/OL]http：//learning.sohu.com/20120309/n337258711.shtml.

（責任編輯：許廣東）