建設(shè)節(jié)約型縣級(jí)公共圖書館研究

摘 要：目前縣級(jí)公共圖書館新館建設(shè)中存在一些問題，建設(shè)節(jié)約型圖書館的建議如下：轉(zhuǎn)變建設(shè)理念；國家政策的引導(dǎo)；變通運(yùn)作方式；推進(jìn)總分館建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館；新館建設(shè)；節(jié)約型圖書館

中圖分類號(hào)：G258 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0142-02

2013年1月16日，有網(wǎng)友發(fā)起“光盤行動(dòng)”，反對(duì)餐桌上的浪費(fèi)，倡導(dǎo)人們珍惜糧食，吃光盤子里的東西，吃不完的飯菜打包帶走，引起全國廣泛熱議。感于此，聯(lián)想到近幾年方興未艾的縣級(jí)公共圖書館新館建設(shè)熱潮，認(rèn)為應(yīng)該減少新館建設(shè)中的浪費(fèi)行為，建設(shè)節(jié)約型實(shí)用的縣級(jí)公共圖書館。

一、縣級(jí)新館建設(shè)中存在的問題

（一）面積過大

一般都在5千平方米以上，多的超過1萬平方米，這些大館面積甚至超過當(dāng)?shù)匾恍┑丶?jí)市圖書館。面積過大，因藏書、設(shè)備、人員和讀者量的不足而閑置很多，同時(shí)，空調(diào)、暖氣、保潔等方面的開支也增多。

（二）投資過多

一般都在四、五千萬元。這么大的投資，財(cái)政不能一次性付給，而是采用連年支付的方式，一旦資金出現(xiàn)問題，就會(huì)影響工期，有些館的建設(shè)周期竟然超過5年。同時(shí)，館舍投資過大，直接影響到后期新館的裝修、圖書、設(shè)備的購置以及人員的增加。

（三）位置過偏

新建的館一般都不在原址上重建，絕大多數(shù)都建在偏僻、人口稀少的新區(qū)。不符合公共館選址在人口集中、公交便利、環(huán)境良好、相對(duì)安靜、滿足合理服務(wù)半徑的要求[1]，直接導(dǎo)致讀者量下降、人氣低迷，門前冷落車馬稀。

（四）設(shè)計(jì)過粗

沒有認(rèn)真考慮圖書館的使用功能和環(huán)境要求，有的將圖書館和文化館、博物館、劇院等文化設(shè)施合建在一起，且沒有自成一區(qū)，也無單獨(dú)設(shè)置出入口；有的新館建設(shè)還不如老館，沒有采用框架結(jié)構(gòu)體系和其他大空間結(jié)構(gòu)形式，整個(gè)館舍如行政機(jī)關(guān)辦公區(qū)，沒有超過100平方米的書庫和閱覽室；有的沒有考慮到縣級(jí)館的經(jīng)費(fèi)承受能力和讀者量，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了集中空調(diào)系統(tǒng)和城市集中供熱系統(tǒng)，因閱覽和外借空間過大，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、原因分析

（一）全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)有面積要求

1994年以來，文化部對(duì)縣級(jí)以上公共圖書館進(jìn)行了5次評(píng)估定級(jí)工作，對(duì)推動(dòng)全國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用，公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平得到較大提高。每次評(píng)估定級(jí)都制定有詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還有必備條件。如2013年剛結(jié)束的第五次評(píng)估定級(jí)工作，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定縣級(jí)館建筑面積3千平方米以上得20分，2千平方米以上得16分。必備條件中，縣級(jí)一級(jí)館的建筑面積不低于2千平方米，二級(jí)館不低于1.5千平方米[3]。

（二）《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》界定寬泛

2008年我國《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)確定了公共圖書館的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模分級(jí)和項(xiàng)目構(gòu)成，給出了公共圖書館的總建筑面積和分項(xiàng)面積控制指標(biāo)[1]。

表中大、中、小型圖書館分級(jí)基本上與省、地、縣分級(jí)相對(duì)應(yīng)，但不是絕對(duì)一致。省級(jí)圖書館的服務(wù)人口低于大型館標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該建設(shè)中型館；縣級(jí)服務(wù)人口達(dá)到中型館或大型館標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)建設(shè)中型或大型館。縣館是我國最基層的獨(dú)立建制的公共圖書館，承擔(dān)著為本轄區(qū)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供服務(wù)的任務(wù)。因此，其建設(shè)規(guī)模在以其所在城關(guān)鎮(zhèn)的人口數(shù)量為主要依據(jù)的同時(shí)，還要考慮其為全縣人口提供服務(wù)所需要的建筑面積[3]。我國縣級(jí)人口差異巨大，如安徽臨泉縣有230萬人，河南鄧州市有170萬人，而新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣只有3萬多人，其余大多在20—100萬之間，這就意味著我國縣級(jí)可以建大、中、小各種類型的圖書館，面積從8百到3萬平方米不等。

（三）國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的助推

2010年12月31日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》，其附件創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分東部、中部和西部三個(gè)部分，東部圖書館建設(shè)要達(dá)到部頒二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，中部圖書館建設(shè)要達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，西部圖書館建設(shè)80%要達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)[4]。目前，文化部已公布了兩批創(chuàng)建示范區(qū)名單，全國各地都在積極創(chuàng)建，作為“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面”主要內(nèi)容的“圖書館建設(shè)”不可能不引起各地的高度重視，其中，許多圖書館都因此建設(shè)新館，建設(shè)多大面積的圖書館，作為示范區(qū)，各地都會(huì)有一個(gè)比較認(rèn)真的考量。

（四）決策者的從眾跟風(fēng)

凡建新館的地方，不論是圖書館館長還是當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)，大都有一種一步到位、若干年不落后的思想，甚至還有一些要爭全國最大、某個(gè)區(qū)域最大或全省最大。因此在依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低，一般都會(huì)按照一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)考慮二級(jí)館或三級(jí)館。這就使得新建館的面積一開始就處在了一個(gè)比較大的水平上。

三、解決辦法

（一）轉(zhuǎn)變建設(shè)理念

目前在我國，縣級(jí)館面積超過1萬平方米的有很多，館舍超過6萬平方米的省、市級(jí)館也不少見，甚至還出現(xiàn)了多個(gè)像湖北省圖書館一樣的10萬平方米以上的超大型館。公共圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的美國的建館理念是：一個(gè)區(qū)域的服務(wù)人口需要多大規(guī)模的圖書館就建設(shè)多大面積，既滿足讀者需求，又不使館舍閑置造成圖書館建設(shè)和運(yùn)行上的資金浪費(fèi)。這是一種可持續(xù)發(fā)展的策略，與我國一些建設(shè)大規(guī)模圖書館的做法完全不同。原蘇州圖書館館長邱冠華在參觀美國紐約州皇后區(qū)圖書館前猜想它的建筑面積至少數(shù)萬，但實(shí)際只有5千平方米[5]。因此，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待新館建設(shè)。全國所有公共圖書館都是一級(jí)，全國所有的地方都成示范區(qū)，這不僅不可能，也沒有必要。各地的決策者們?cè)谛吗^建設(shè)時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，量力而行，把有限的財(cái)力用在提升服務(wù)上，讓圖書館切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）國家政策的引導(dǎo)

我國省級(jí)圖書館的建筑面積一般在2—4萬平方米，地市級(jí)公共圖書館一般不超過2萬平方米，縣（市）級(jí)公共圖書館一般在5千平方米以內(nèi)，多數(shù)在2千平方米左右[1]，這是我國公共圖書館建筑面積的現(xiàn)狀。第五次評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)較好地切合了這樣的實(shí)際，沒有人為地提高必備條件，縣級(jí)館一、二級(jí)建筑面積分別不低于2千平方米和1.5千平方米；而示范區(qū)創(chuàng)建工作中，也僅僅要求圖書館達(dá)到部頒二級(jí)、三級(jí)以上，沒有要求一級(jí)館的比率，這也比較切合實(shí)際。參與制定第五次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的國家圖書館研究院副院長申曉娟說：僅靠幾個(gè)超級(jí)大館并不能有效覆蓋到區(qū)域內(nèi)所有人群，新標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)各級(jí)圖書館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，而不再鼓勵(lì)無限擴(kuò)大規(guī)模，在圖書館基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，讀者服務(wù)工作做得好不好，應(yīng)該成為評(píng)估的核心內(nèi)容。

（三）變通運(yùn)作方式

對(duì)于已建成的新館，面臨存在的問題，可以采用靈活變通的方式；新館位置偏遠(yuǎn)而老館未拆除的可考慮搬遷后建分館；設(shè)計(jì)超前、業(yè)務(wù)用房面積大、能耗高的圖書館也可在大閱覽室加隔斷，根據(jù)讀者量分區(qū)開放空調(diào)；對(duì)于那些面積較大的圖書館，短期內(nèi)用不上的樓層，可依照《公共文化體育設(shè)施條例》第27條之規(guī)定，將設(shè)施出租用于舉辦美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動(dòng)，提升人氣，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

（四）推進(jìn)總分館建設(shè)

一級(jí)政府建設(shè)一座圖書館，一個(gè)城市只有一個(gè)圖書館目前還是我國普遍存在的現(xiàn)象。且長期以來，沒有或很少考慮圖書館的覆蓋面積、服務(wù)半徑等要素，圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局沒有形成體系；現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律是形成服務(wù)體系而不是營造“龐然大物”，圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的真正標(biāo)志是在老百姓生活中發(fā)揮作用的圖書館星羅棋布[6]?？h館設(shè)在縣城，服務(wù)延伸不夠，南開大學(xué)于良芝教授調(diào)研結(jié)果顯示，87.8%的農(nóng)民從未使用過縣圖書館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，10.6%偶爾使用，只有1.6%的農(nóng)民經(jīng)常使用。所以，有財(cái)力也有熱情發(fā)展圖書館事業(yè)的縣要大力推進(jìn)總分館建設(shè)，構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語

縣級(jí)館在我國公共圖書館體系中規(guī)模最大，也最薄弱，欠賬多，問題多，而縣級(jí)真正富裕的縣并不多，拿出大把資金建大館，有搞形象工程、面子工程之嫌，不如多建一些面積在5千平方米以下的小型館，把節(jié)省下來的資金投入到改善辦館條件和提升服務(wù)上，用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化大院建設(shè)上，辦節(jié)約型圖書館、實(shí)用型圖書館、讀者滿意圖書館。

參考文獻(xiàn)：

[1]文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].2008.

[2]文化部.文化部辦公廳關(guān)于開展縣級(jí)以上公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)工作的通知[Z].2012.

[3]馮守仁.公共圖書館“用地”與“建設(shè)”主要指標(biāo)解析[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2009（1）：12-13.

[4]文化部，財(cái)政部.關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知[Z].2010.

[5]邱冠華.對(duì)美國公共圖書館的再認(rèn)識(shí)[J].圖書館，2013（1）：3.

[6]楊玉麟.《公共圖書館法》立法基礎(chǔ)與必要性研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2012（2）：10-11.

（責(zé)任編輯：宋 佳）