高校基層黨政關(guān)系協(xié)調(diào)與處理機(jī)制研究

摘 要：高校基層黨政關(guān)系直接影響著基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與效率的發(fā)揮，決定著高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是處理黨政關(guān)系的良好機(jī)制。完善基層黨政聯(lián)席會(huì)議制度提出相應(yīng)對(duì)策如下：民主集中制是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的原則；班子建設(shè)是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)；考核與監(jiān)督是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的保證。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；黨政關(guān)系；黨政聯(lián)席會(huì)議制度

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0118-02

一、高校基層黨政關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

（一）黨是核心，對(duì)行政起領(lǐng)導(dǎo)作用

在《高等教育法》與新《條例》中都明確規(guī)定了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作；校長作為行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政管理工作。這反映出了在高校管理體制中，黨與行政之間既是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又是決策和執(zhí)行的關(guān)系，而根本上是黨處于核心主導(dǎo)位置。高校黨組織對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是整體、全面的，是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。黨組織通過依法依規(guī)，運(yùn)用黨的教育方針政策、黨的理論體系指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向；通過審議決定學(xué)校重大制度與重要事項(xiàng)，并保證監(jiān)督各項(xiàng)決策的有效執(zhí)行；通過干部與人才隊(duì)伍的建設(shè)，保證黨的政策意志得以貫徹落實(shí)。這些都充分體現(xiàn)出了黨的政治核心地位與對(duì)行政的引領(lǐng)，這也要求行政組織必須自覺服從服務(wù)于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨要支持行政獨(dú)立行使行政權(quán)

高校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，不是要黨委包攬一切、以黨代政，而是要黨委在做好政治核心工作的同時(shí)，堅(jiān)決地支持和保證行政組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地、民主科學(xué)規(guī)范地行使職權(quán)。高校人才培育、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)等職能的發(fā)揮，教學(xué)質(zhì)量的提升，學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，科研成果的培育等中心工作，都需要行政組織負(fù)責(zé)人的組織與領(lǐng)導(dǎo)。其中，高校基層黨組織可以通過發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)來調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)力量投入高校發(fā)展，要求黨員走群眾路線，廣泛聯(lián)系群眾，密切聯(lián)系群眾，做好黨與群眾聯(lián)系的紐帶，這些使得校內(nèi)外各類資源與廣大群眾有效整合，投入高校，自覺支持服務(wù)于高校職能的發(fā)揮。

（三）黨政職能分開，又相互配合

高校基層黨政職能分開是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條原則，就是要求黨組織與行政組織明確各自職能定位，管理范圍與責(zé)任權(quán)限，這也要求我們堅(jiān)決摒棄那種“黨只管黨”、只管黨建工作而不管教學(xué)、科研工作的錯(cuò)誤想法，做到相互不越位、不錯(cuò)位、不缺位。同時(shí)要辯證地看待兩者關(guān)系，做到明確分工，又相互合作，即高校基層黨建處于政治核心作用，行政要自覺服從服務(wù)于這一政治原則，黨組織在做好高校重大問題決策的同時(shí)，也要堅(jiān)決支持行政獨(dú)立行使行政權(quán)，要在“支持”和“參與”中保證監(jiān)督，在保證監(jiān)督之下“支持”和“參與”，使黨的路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決策能得到全面落實(shí)。

二、正確認(rèn)識(shí)與理解高校基層黨政關(guān)系規(guī)范化必要性

從理論上看，高校黨組織與行政組織是高校行政管理體制中兩種不同性質(zhì)、不同職能主體，兩者的關(guān)系應(yīng)明確規(guī)范化。從兩者性質(zhì)分析上，高校黨組織是中國共產(chǎn)黨的重要組成部分，這是一個(gè)先進(jìn)的政治組織，組織書記或負(fù)責(zé)人主要經(jīng)黨代會(huì)民主選舉產(chǎn)生。而高校行政組織的負(fù)責(zé)人一般由上一級(jí)黨委或行政任命，其具有行政管理的負(fù)責(zé)權(quán)，特別是本單位本部門的人事權(quán)和財(cái)權(quán)。因此可以看出黨政負(fù)責(zé)人因其組織性質(zhì)與產(chǎn)生來源不同，其性質(zhì)上也有明確的區(qū)別與差異。從兩者職能分析上，當(dāng)前高校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，可見，黨組織負(fù)責(zé)人是處于政治核心地位，其要支持和幫助行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使行政權(quán)，兩者是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，決策與執(zhí)行關(guān)系。同時(shí)與地方黨組織與行政組織關(guān)系相比，高校黨組織與行政組織共同負(fù)責(zé)行政責(zé)任，但由于高校黨組織沒有行使人事權(quán)、財(cái)權(quán)等行政權(quán)力的合法性，其政策的權(quán)威性和法律效力相對(duì)不足。因此，從理論分析上說明了高校基層黨政關(guān)系應(yīng)進(jìn)行明確與規(guī)范的必要性。

從實(shí)踐上看，高校基層黨政關(guān)系的不規(guī)范會(huì)造成管理成本的上升與管理效率的下降。因?yàn)椋h政關(guān)系不規(guī)范勢(shì)必造成黨政職能部門交叉重疊，人員職能較多，造成事情的推諉，辦公成本消耗較高。同時(shí)，在當(dāng)前高校管理形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，各種新的矛盾不斷涌現(xiàn)，高校基層黨組織與行政組織“眉毛胡子一把抓”，或者黨政脫離，不可避免地會(huì)出現(xiàn)決策失誤、以黨代政、管理混亂、人心渙散，從而降低管理效率，發(fā)展出現(xiàn)偏差，影響黨組織在廣大師生中的威望。在實(shí)踐運(yùn)行中，因黨政職能分工不一樣，黨組織負(fù)責(zé)黨建與思想政治教育，行政組織負(fù)責(zé)教學(xué)、科研與行政等工作，因此兩者角色定位也應(yīng)不一樣。黨政關(guān)系不明確，勢(shì)必造成黨政工作的脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)黨員從事黨務(wù)工作的積極性，不利于黨組織職能的發(fā)揮，不利于基層黨組織活動(dòng)的開展，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，從這一角度出發(fā)，高校基層黨政關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步明確與規(guī)范。

三、完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)高校基層黨政關(guān)系

黨的基層組織作為黨在基層單位的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，是開展黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)和工作、完成黨的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)的最終依托。行政組織又是高校中重要的管理主體。正確處理好高校基層黨政關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持建立完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，以聯(lián)席會(huì)議形式促進(jìn)黨政關(guān)系明確職責(zé)，分工不分家。

（一）堅(jiān)持“政治方向”是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的前提

在《條例》中，明確了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的工作制度，黨組織要發(fā)揮政治核心作用。在基層黨政聯(lián)席會(huì)議制度的建立完善問題上，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是其實(shí)施的前提，也是保證政治方向，維系聯(lián)席會(huì)議制度的生命，對(duì)高校人才培育、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)具有積極的作用。筆者認(rèn)為，在黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施中，黨組織應(yīng)發(fā)揮好政治核心作用，通過基層黨的組織、思想、作風(fēng)、反腐倡廉與制度建設(shè)，確立基層單位的政治大局，把握基層的發(fā)展方向，并把保證監(jiān)督作用貫穿到行政業(yè)務(wù)工作的全過程，推進(jìn)各項(xiàng)工作走向公平、正義、民主。黨政聯(lián)席會(huì)議制度圍繞育人和學(xué)科建設(shè)的中心任務(wù)，黨組織牽頭理順關(guān)系，有機(jī)地把黨的教育方針、國家政策、學(xué)校黨委的政治意圖融合進(jìn)來，并樹立為具體工作的指導(dǎo)思想與行動(dòng)路線，從而樹立黨政關(guān)系處理的目標(biāo)，同時(shí)，黨組織還應(yīng)把支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立開展工作與黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，確保基層單位各項(xiàng)工作全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、政策。

（二）民主集中制是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的原則

《條例》中明確規(guī)定了民主集中制原則是黨的議事制度。同樣在黨政聯(lián)席會(huì)議制度中，民主集中制也應(yīng)成為其實(shí)施的基本原則。這就要求注意幾個(gè)方面的關(guān)系：一是黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立良好的民主意識(shí)與集中精神，要對(duì)這一基本議事原則有清晰地把握，能靈活運(yùn)用。二是處理好民主與集中的關(guān)系，黨政在處理事務(wù)時(shí)要充分聽取群眾意見，發(fā)揮民主，也要有必要的集中，由黨組織負(fù)責(zé)人把握最后的決斷權(quán)與方向。三是應(yīng)建立有相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度，要明確黨政之間職責(zé)功能，分清合作與分工關(guān)系等，以此處理好議事中產(chǎn)生的矛盾與異議。因此，筆者認(rèn)為，黨政聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)施過程中，對(duì)重大事項(xiàng)議題，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行廣泛而深入地了解調(diào)查，征求社會(huì)民主的意見，形成較為完備的實(shí)施方案，再通過聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行民主協(xié)商，充分討論，最后權(quán)衡利弊，對(duì)方案進(jìn)行決策。基層黨政聯(lián)席會(huì)議只有盡可能廣泛聽取各方面意見，凝聚各方面共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，才能最大限度地促進(jìn)基層單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）班子建設(shè)是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)

人是落實(shí)制度的主體，如何加強(qiáng)基層黨政班子建設(shè)，對(duì)推進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度尤其重要。筆者認(rèn)為，抓好基層黨政班子建設(shè)，應(yīng)做好幾方面工作。一是選好、配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。高校黨委應(yīng)嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)開展干部的選拔任用。同時(shí)，還應(yīng)注重班子結(jié)構(gòu)，從學(xué)歷、年齡、專業(yè)背景、性格特點(diǎn)等方面對(duì)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使干部之間的關(guān)系能有效地協(xié)調(diào)，形成高效、精誠、團(tuán)結(jié)的班子。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。高校黨委應(yīng)時(shí)刻關(guān)注基層單位班子的思想政治建設(shè)，通過各種措施強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)政策執(zhí)行能力與辦學(xué)治校能力。三是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育。培訓(xùn)教育是強(qiáng)化班子建設(shè)的重要途徑。高校應(yīng)通過構(gòu)筑干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取分類培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)兩種形式，定期開展各種培訓(xùn)教育工作，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與專業(yè)需求，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能力適時(shí)提升。

（四）考核與監(jiān)督是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的保證

建立健全考核和監(jiān)督機(jī)制是調(diào)動(dòng)基層單位黨政班子工作熱情的基礎(chǔ)，也是確保黨政聯(lián)席會(huì)議制度取得實(shí)效的重要保證。因此，一是要建立工作績效考核制度。對(duì)每年度開展黨政聯(lián)席會(huì)議處理事務(wù)形式、效果等進(jìn)行明確，劃分好黨政關(guān)系的責(zé)任范圍，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一配置和管理，以此激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作積極性。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校黨委應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷完善學(xué)校基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真開展基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作。在開展考評(píng)時(shí)，應(yīng)采取校領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾等多元主體參與的考評(píng)機(jī)制，為客觀公正考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。學(xué)校黨委應(yīng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，完善好基層單位的責(zé)任追究制度，把實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度、確立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同承擔(dān)基層發(fā)展責(zé)任的落實(shí)情況列為督察內(nèi)容，指導(dǎo)基層全面落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：宋 佳）