做好新形勢下留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作之我見

摘 要：留學人員是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的一支重要建設(shè)力量。留學人員在海外生活和歸國創(chuàng)業(yè)中也遇到不少困難，加強留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得越來越重要。要進一步提高對做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識，完善留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，加大政策宣傳力度，強化輿論引導，提升政策的針對性和科學性，改善留學人員科研及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：留學人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0081-02

留學人員是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的一支重要建設(shè)力量。近年來，各條戰(zhàn)線上的歸國留學人員在自己的崗位上建功立業(yè)，成為我國人才隊伍中一支高層次、高素質(zhì)、跨領(lǐng)域的重要人才資源。然而留學人員在海外生活和歸國創(chuàng)業(yè)中也遇到不少困難，加強留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得越來越重要。

一、我國留學人員現(xiàn)狀及特點

1.規(guī)模龐大，數(shù)量急劇增加。我國已經(jīng)成為世界最大的留學生生源國。從1978年到2012年底，我國各類出國留學人員總數(shù)達264.47萬。截至2012年底，以留學身份出國在外的留學人員有155.34萬，其中113.69萬人正在國外進行相關(guān)階段的學習和研究。僅2012年，各類留學回國人員總數(shù)就達到了27.29萬[1]，比前一年增加8.67萬，增幅為46.57%。

2.留學國家相對集中，專業(yè)分布多樣化。我國在外留學人員遍布一百多個國家和地區(qū)，大部分集中在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等5個國家，約占留學人員總數(shù)的74%[2]。且專業(yè)分布由早期以理工科為主向經(jīng)濟、管理、金融等專業(yè)發(fā)展，占比約為50%[3]。

3.類別多樣，低齡留學人員逐年增加。我國留學人員已從公派留學為主發(fā)展成為自費留學為主，且低齡留學人員逐年增加。2012年在香港參加SAT的考生數(shù)超過4萬人，增長了100%。內(nèi)地18歲以下報名參加TOEFL考試的人數(shù)由2010年增長12%發(fā)展到2012年增長30%以上[3]，2013年中學階段留學人員比往年也增加了30%[4]。

4.留學回國人數(shù)持續(xù)增多，回流創(chuàng)業(yè)比例攀升。改革開放以來，我國留學回國人員總數(shù)達109.12萬，72.38%的留學人員選擇學成后回國發(fā)展；2012年留學回國人員比2011年增加8.67萬，增長了46.57%[4]。同時，回國自行創(chuàng)辦和合作創(chuàng)辦企業(yè)的留學人員呈上升趨勢。以岳陽市為例，2010年成立“岳陽留學人員創(chuàng)業(yè)園”以來，留學人員企業(yè)逐漸增加，至今已引進孵化留學人員企業(yè)11家。

二、留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題及原因

1.文化認同程度降低，個體主義趨向明顯。有關(guān)研究表明，中國留學生的留學時長對當?shù)匚幕J同有顯著的正效應(yīng)[5]，隨著留學人員低齡化發(fā)展，勢必會影響留學個體對母體文化認知，降低對中華文化的認同程度，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，現(xiàn)代科技的應(yīng)用特別是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，使得西方文化中個體主義思潮不斷沖擊著國人的集體主義價值觀，留學人員不僅需要直面西方文化，還要改變一些個人行為以適應(yīng)留學地的文化，使留學人員表現(xiàn)出更為強烈的個體主義傾向。

2.海外輿論不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作。筆者曾留學英國，親身感受到國外媒體對中國帶有偏見的報道。如2008年奧運會順利在北京舉行，當奧運火炬途經(jīng)倫敦時，英國BBC的報道卻無視中國愛國青年的熱烈歡迎，一面倒地報道藏獨分子的示威行為。近年來一些海外華文媒體被海外反華勢力收購后，長期對國內(nèi)情況進行歪曲報道，在一定程度上影響著留學人員對國內(nèi)體制的認同程度。

3.政策把握困難。一是對有些相關(guān)留學人員的政策不規(guī)范，硬性政策多，軟性政策少，操作性不強。二是政策優(yōu)惠力度不大，如岳陽市出臺的《岳陽市“十百千萬”人才引進培養(yǎng)工作實施辦法》雖在戶籍、社保、編制等方面有一定突破，但總的來說政策優(yōu)惠率偏低，相關(guān)獎勵辦法難覓。三是政策配套性不強，政策玻璃門時有發(fā)生，使得一些好的政策難以兌現(xiàn)，消耗著留學人員回國熱情。四是政策傳播受阻，導致留學人員對國內(nèi)政策缺乏了解，情況不明。

4.國內(nèi)發(fā)展環(huán)境欠佳。有關(guān)研究顯示，相較于國內(nèi)人員，留學人員有著更強烈的法制渴望，他們對公平競爭期盼很高，對知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)的學術(shù)環(huán)境特別關(guān)心[6]。一些留學人員認為，沒有規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和真正的平等競爭機制，留學生一般不會選擇馬上回國創(chuàng)業(yè)。而另一項調(diào)查[6]則揭示出留學生對國內(nèi)交通、信息、能源等硬環(huán)境建設(shè)滿意度也不高。

三、做好新形勢下留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略建議

隨著留學人員數(shù)量激增，人員低齡化及留學人員的個體主義傾向，使得進一步做好新形勢下留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作十分必要。有鑒于此，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.進一步提高對做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識。一是要認識到歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨知識分子工作的一個重要方面。留學人員本質(zhì)上是知識分子，開展留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強我國知識分子隊伍建設(shè)的一條重要途徑。二是要認識到歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項長期工作。留學人數(shù)的激增，思想西化以及國外比較優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，在一定程度上加大了留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好打持久戰(zhàn)的思想準備，把該項工作當作一項長期工作來抓。三是要認識到尊重個體主義是開展留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方法。個體主義和集體主義是相輔相成、對立統(tǒng)一的關(guān)系。留學人員個體主義往往表現(xiàn)為崇拜個人奮斗，珍視個體自由，不愿受限制，希望人人都尊重自己，不允許別人侵犯自己的權(quán)利等等，統(tǒng)戰(zhàn)工作要根據(jù)留學人員的這一特點，在充分尊重留學人員的個體主義思想的前提下，挖掘留學人員個體主義中的閃光點，承認個體差異，引導留學人員正確地發(fā)揮個體主義在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中所應(yīng)起到的積極作用。

2.進一步完善留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。一是建立健全留學人員管理機制。堅持黨管人才的原則，明確負責部門，細化相關(guān)部門職責，組建專門的政府協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)主抓該事，變單一的行政管理為法律、經(jīng)濟手段為主的管理模式。二是完善現(xiàn)有歸國留學人員引進“綠色通道”服務(wù)機制，簡化項目申報程序，改革歸國留學人員回國工作審批制度。三是健全留學人員使用機制。加強歸國留學人員代表人士的培養(yǎng)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在舉薦和安排人事等方面的作用，對一些符合任職條件的人員要及時推薦或選拔到相關(guān)崗位。打破國籍界限，根據(jù)實際情況給予優(yōu)秀的歸國留學人員一定的政治身份如政協(xié)委員，為社會發(fā)展建言獻策。四是創(chuàng)新工作載體，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。加強與留學人員的溝通，主動掌握有關(guān)情況，充分借助校友會，海外聯(lián)誼會，留學生聯(lián)合會等自發(fā)性組織開展工作。深入開展留學人員家屬統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)和聯(lián)系留學人員和家屬，用親情激勵留學人員為國服務(wù)。

3.進一步加大政策宣傳力度，強化輿論引導。正確的輿論宣傳產(chǎn)生的正能量是不可估量的，它有著“內(nèi)聚人心，外樹形象”的作用。針對當前留學人員的特點以及國內(nèi)政策了解不詳?shù)默F(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮溝通橋梁的作用，拓寬渠道，力爭輿論宣傳工作輻射至每一名留學人員。一是依托網(wǎng)路快捷、投入小、輻射面廣的優(yōu)勢，在一些海外華人媒體開辟專欄，詳細解讀當前國內(nèi)形勢、政策環(huán)境，宣傳改革開放以來祖國所取得的成就。二是加大對留學人員網(wǎng)絡(luò)輿情的收集力度，投入一定力量，利用海外華文媒體，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三是借助我國駐外使領(lǐng)館，開展祖國宣傳周等活動，進一步增強留學人員對國內(nèi)形勢、政策的研判能力。

4.進一步提升政策的針對性和科學性。一是進一步降低政策門檻，特別是留學企業(yè)扶助資金和創(chuàng)業(yè)貸款的資質(zhì)要求，確保尚在襁褓中的留學企業(yè)能夠獲得足夠的養(yǎng)分。二是要進一步擴大留學人員歸國優(yōu)惠政策的適用范圍，建立覆蓋科研、市場開發(fā)的資助體系，完善優(yōu)秀留學人員安家政策。三是政策的配套性要強。比如人社局規(guī)定了子女可以就近入學，那么教育局就應(yīng)該制定相應(yīng)條例，否則再好的政策也只是空中樓閣而已。四是政策的延續(xù)性一定要強，已經(jīng)證實行之有效的政策應(yīng)該進一步完善和延續(xù)，減少政策人為操作空間。

5.進一步改善留學人員科研及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。就改善科研環(huán)境而言，一是要優(yōu)化科研工作的內(nèi)外環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，倡導研究工作的交流與合作，克服人為的學術(shù)壁壘，減少重復研究。二是要加大力度打擊學術(shù)腐敗，營造寬松和諧、自由民主的學術(shù)氛圍，建立科學合理的科研激勵制度，確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。三是要加強企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)動，使科研成果能夠及時得到轉(zhuǎn)化，在調(diào)動科研工作者積極性的同時提高產(chǎn)品的質(zhì)量效益。就改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言，一是要增強人才儲備，加強人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展所需的人才環(huán)境。二是政府要加強法制建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對侵權(quán)盜版行為的打擊力度，有關(guān)部門要各負其責，主動配合，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法職能。三是要解決園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡狀況，加強園區(qū)外相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，滿足留學企業(yè)發(fā)展需要。四是要進一步完善市場機制，維護市場公平競爭，發(fā)展投資市場，拓寬留學企業(yè)融資渠道。五是要擴大服務(wù)范圍，由單一服務(wù)方式向決策咨詢、產(chǎn)業(yè)導向、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)型服務(wù)延伸。

參考文獻：

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（責任編輯：田 苗）