基于BSC的食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

摘 要：近幾年我國(guó)食品藥品領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)安全問(wèn)題，例如“三聚氰胺”問(wèn)題、老酸奶“明膠門(mén)”、“毒藥門(mén)”、毒膠囊事件等。國(guó)家和社會(huì)公眾都很關(guān)注食品藥品安全問(wèn)題，主管部門(mén)食品藥品監(jiān)督管理局要真正的負(fù)起責(zé)任，而績(jī)效評(píng)價(jià)是督促食品藥品監(jiān)督管理局做好工作的有效途徑。從目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)于食品藥品監(jiān)督管理方面，還沒(méi)有科學(xué)的、統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)引起重視。

關(guān)鍵詞：食品藥品監(jiān)督管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；BSC

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0077-02

一、食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院在2013年3月18日組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門(mén)整合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理[1]，提高食品藥品安全質(zhì)量水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效考核都是根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的《辦法》進(jìn)行的[2]。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局指導(dǎo)全國(guó)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績(jī)效考核工作，同時(shí)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行考核[3]。我國(guó)的食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效考核制度實(shí)施至今確實(shí)起到了積極作用，通過(guò)制定目標(biāo)、下達(dá)任務(wù)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)控考核目標(biāo)的實(shí)施，確保了食品藥品監(jiān)督工作各項(xiàng)工作的順利完成。但是其績(jī)效評(píng)價(jià)的體系和方法沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系，因此，評(píng)價(jià)的客觀性和有效性大打折扣，具體來(lái)說(shuō)現(xiàn)今的食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下問(wèn)題。

1.評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性。通常情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要求既能進(jìn)行跨地區(qū)（橫向）的比較，又能進(jìn)行同一地區(qū)在不同時(shí)期的歷時(shí)性（縱向）的比較，也就是績(jī)效評(píng)價(jià)是指標(biāo)設(shè)置應(yīng)符合時(shí)空上的可比原則。但現(xiàn)實(shí)中食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)有交叉重疊的關(guān)系，不能進(jìn)行橫向和縱向的比較。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏可操作性。不可量度一直以來(lái)是準(zhǔn)確測(cè)評(píng)食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效的難點(diǎn)之一。在現(xiàn)實(shí)操作中食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)更多的是選擇定性指標(biāo)，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很模糊，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)隨之扭曲[4]。

3.指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性。科學(xué)性原則是食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置的首要原則。但目前其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)合理，不能公正地反映出食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效的客觀狀況。

績(jī)效考核對(duì)促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作起到了不可或缺的作用，因此研究制定既切合實(shí)際又便于考核的指標(biāo)是績(jī)效考核工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。

二、基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

1.平衡計(jì)分卡法。平衡計(jì)分卡是由美國(guó)著名的管理大師、哈佛大學(xué)卡普蘭教授和波士頓復(fù)興方案國(guó)際咨詢企業(yè)總裁諾頓共同開(kāi)發(fā)的。這種績(jī)效考核體系與以往只重視財(cái)務(wù)考核的體系迥然不同，它從四個(gè)維度關(guān)注企業(yè)績(jī)效：財(cái)務(wù)類、顧客類、內(nèi)部流程類、學(xué)習(xí)與發(fā)展類[5]。平衡記分卡的優(yōu)勢(shì)：一是有利于戰(zhàn)略的實(shí)施。企業(yè)在制定績(jī)效計(jì)劃的時(shí)候就必須充分考慮到企業(yè)的戰(zhàn)略，并將企業(yè)的總體戰(zhàn)略逐級(jí)分解，為部門(mén)和員工個(gè)體分別制定具體的戰(zhàn)略實(shí)際，能夠幫助企業(yè)在實(shí)現(xiàn)部門(mén)和員工個(gè)體的績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是有利于體系的建立。平衡計(jì)分卡將企業(yè)的績(jī)效管理組織成為一個(gè)卓有成效的體系，這個(gè)體系將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、部門(mén)以及個(gè)人目標(biāo)囊括成一個(gè)緊密相連的體系，以企業(yè)目標(biāo)指導(dǎo)部門(mén)和個(gè)人的目標(biāo)，同時(shí)企業(yè)戰(zhàn)略的目標(biāo)又是以部門(mén)和個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的，這樣就達(dá)成了一個(gè)相輔相成、利益攸關(guān)的系統(tǒng)。三是有利于員工的激勵(lì)。平衡計(jì)分卡具有激勵(lì)性，根據(jù)部門(mén)或員工在各個(gè)維度所做出的績(jī)效，企業(yè)可以根據(jù)各種事先確定績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，這樣可以在企業(yè)內(nèi)部建立一種良好的激勵(lì)氣氛。四是有利于全面的評(píng)估。平衡計(jì)分卡以企業(yè)最為重要的維度為核心，在各個(gè)維度下面建立了各種績(jī)效指標(biāo)，這樣就使得企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效管理的時(shí)候不惟財(cái)務(wù)，而是較為全面地考慮到了各種能夠使企業(yè)很好地運(yùn)作、完成企業(yè)目標(biāo)的各種績(jī)效因素。

2.食品藥品監(jiān)督管理平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略地圖。戰(zhàn)略地圖是設(shè)計(jì)平衡積分卡的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查研究，在了解食品藥品監(jiān)督管理的使命、核心價(jià)值、工作內(nèi)容等信息之后，本文設(shè)計(jì)出了創(chuàng)建食品藥品監(jiān)督管理高績(jī)效的戰(zhàn)略地圖（表1），為構(gòu)建食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定了基礎(chǔ)。

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3.本文根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理的戰(zhàn)略地圖，設(shè)計(jì)出食品藥品監(jiān)督管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系（表2），結(jié)合了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在該體系中有詳細(xì)的介紹。該指標(biāo)體系分別由領(lǐng)導(dǎo)干部、中層正職和非領(lǐng)導(dǎo)干部分別打分，最后取所有分?jǐn)?shù)的平均值。

運(yùn)用本體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以比較客觀的、系統(tǒng)的反應(yīng)了實(shí)際情況。此外，本體系在用作績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)明確了發(fā)展戰(zhàn)略，還明顯的凸顯出食品藥品監(jiān)督管理中的不足之處，可參照作為日后工作的重點(diǎn)。

三、結(jié)論

食品藥品的監(jiān)督管理關(guān)系著人民群眾身心健康，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系著黨和政府的執(zhí)政威信，是重要的公共政策之一，而食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)是提高食品藥品的監(jiān)督管理水平的有效手段。本文研究了平衡計(jì)分卡在食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，并且得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，現(xiàn)今我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在著問(wèn)題，不能有效地提高食品藥品監(jiān)督管理工作效率。第二，把平衡計(jì)分卡法引入到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)中是可行的。平衡計(jì)分卡把組織的整體目標(biāo)分解成為個(gè)人的目標(biāo)，這樣完成了個(gè)人目標(biāo)也就是完成了組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周婉婷，王彤.將食藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)整合—組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局[N].新華社，2013-03-11.

[2]劉麗萍.《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》解讀（二）[EB/OL].http：//www.mxwz.com/co

mp/view_xx.aspx？ID=507786

[3]國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績(jī)效考核辦法（試行）的通知[Z].2010.

[4]曹嘉暉，周圓圓.如何避免定性考核指標(biāo)主觀偏誤[J].企業(yè)管理，2012，9（7）.

[5]張純良.在藥品監(jiān)督管理和執(zhí)法中遇到的問(wèn)題與思考[J].中國(guó)藥事，2012（4）.