資源型農村轉型發展的路徑探究

摘 要：20世紀90年代以來，資源型農村依托本身獨特的資源優勢取得了很大的發展。但隨著國家經濟結構轉型和對資源整合的力度加大，資源型農村普遍陷入了發展困境。興王莊村作為典型的煤炭資源型農村，在轉型發展的過程中探求出一條自己的道路，但仍然存在著產業結構層次不高、科技人才缺乏、文化建設落后等許多的問題。資源型農村轉型發展的有效路徑如下：立足本村實際；村治精英主導；產業轉型升級；重視農民福利。

關鍵詞：資源型農村；興王莊村；轉型發展；路徑探究

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0059-02

資源型農村特指地下礦產資源豐富且集體收入依靠資源開采、加工為主的農村。資源型農村依靠本身獨特的資源優勢，在20世紀90年代初期獲得了較大的發展。從目前農村的總體發展情況來看，資源型農村的經濟發展水平和人民生活水平普遍高于非資源型農村。但隨著國家對資源的整合力度加大，許多資源型農村的發展面臨著嚴峻的挑戰。如何實現經濟轉型、增加農民收入是資源型農村轉型發展過程中面臨的關鍵問題，將以煤炭資源型農村——山西省澤州縣興王莊村為例，探討資源型農村的轉型發展路徑。

一、興王莊村的基本情況

興王莊村位于山西省澤州縣工業重鎮巴公鎮，共有120戶，500口人，26名黨員，700畝耕地，2200畝荒山。興王莊村緊鄰鳳凰山礦，煤炭資源豐富。20世紀80年代初期，在國家“有水快流”政策的號召下，興王莊以集體的名義開始開采煤礦，直至2005年山西省煤炭資源整合，二十多年的時間里煤炭開采是全村經濟發展的主導產業，也是村民就業的主要途徑。2005年山西省煤炭資源整合，興王莊煤礦被關閉。面對主導經濟產業的喪失，村民的生活、就業面臨著極大的挑戰。興王莊村依靠開采煤炭的原始積累，發展特色農業和支柱產業，關注和改善民生，在進行舊村改造的同時進行大面積的生態綠化項目，實現了成功轉型。

1.經濟建設情況

興王莊依靠煤炭開采積累起來的資金，大力進行產業結構調整，充分利用背靠荒山優勢，新建了三個優質果園；投資千萬余元建立高標準的養殖場；與晉煤集團聯合興建了煤矸石磚廠，將廢棄的煤矸石變廢為寶。這些項目的調整，不僅解決了部分村民的就業問題、增加了收入，而且節能減排、保護環境，實現了循環經濟、可持續發展，不斷的增強了集體經濟發展的后勁。興王莊下一步的建設思路是開發建設集垂釣休閑、健身娛樂、果實采摘、自耕自牧、敬老養生、餐飲服務為一體的生態農業觀光休閑區，這將成為其新的經濟增長點。

2.民生建設情況

在硬件建設上，興王莊村采用拆舊建新同步進行的方式，統一整體規劃，修建了五個居民住宅小區，讓村民家家戶戶都住上了新房子；為方便村民生活，還配套建設了多功能的文化活動中心、圖書閱覽室、老年活動室、遠程教育和電腦室、教學樓和農民公園等。在軟件配套上，興王莊非常重視對“一老一小”的重視，對于60歲以上的老人，接受高等教育的孩子，村里每年都有補貼，并對學校的老師的待遇給予多方面的優惠，通過此，興王莊的社會家庭矛盾得到了很好的化解，村治環境也得到了極大的改善。

3.生態建設情況

興王莊在對村莊進行整體規劃時，就將生態建設作為一項重要的指標來抓。不僅對村內的道路進行了綠化、美化，同時也將周邊的2200畝荒山納入了生態建設的范圍?！笆锷?、十里路、十里花、十里樹”，正是興王莊村生態建設的真實寫照，優美的自然生態環境已成為興王莊人民共享的財富和資源。由此可見，興王莊村依托開采煤炭資源的資金積累和村集體領導團隊，無論是經濟建設、民生建設還是在生態建設方面都走在了轉型發展的前端。但是，伴隨著新型城鎮化建設的加快，國家和山西省對于轉型發展的要求和標準也進一步提高。在擺脫了對煤炭資源的依賴后，興王莊的發展速度逐漸放緩，在產業結構、人才供應、文化建設等方面出現了很多問題，嚴重地制約了興王莊的轉型發展進程。

二、興王莊村轉型發展中存在的主要問題

1.產業結構層次不高

在破除對煤炭資源的依賴，實現經濟轉型的道路上，根據實際情況實現農業產業化無疑是農村經濟轉型的重要因素。興王莊依靠自身地理位置優勢所建的果園、養殖場以及蔬菜大棚雖然在一定程度上帶動了村集體經濟的發展，解決了部分村民的就業，但總體上看，這些產業的營業收入份額還遠未達到產業結構調整額要求和效果。工業化也是農村轉型發展的主要推動力，興王莊村和晉煤集團聯合建立的煤矸石磚廠，對于村莊發展所起的作用僅僅是解決了部分村民的就業問題，對于其轉型進一步發展所起作用十分有限。

2.缺乏與轉型產業相匹配的科學技術和管理人才

興王莊村未來的發展思路是開發建設集垂釣休閑、健身娛樂、果實采摘、自耕自牧、敬老養生、餐飲服務為一體的生態農業觀光休閑區，但隨著越來越多的新生代農民工留居城市，農村的老齡化問題、留守兒童問題日益突出，興王莊村也面臨著誰來建設和發展的問題。興王莊距離市區和巴公鎮的距離較遠，基礎設施薄弱，沒有健全的人才引進機制，不能吸引和留住外部人才。對于相關專業科學技術的缺乏和專業管理人才的缺乏，很大程度上制約了興王莊村的轉型發展。

3.文化建設有待加強

文化建設是新農村建設的重要組成部分，也是引領資源型農村轉型發展的重要風向標。興王莊村積極響應國家的號召，投入資金完善文化基礎設施，修建了圖書室和老年活動中心，并因村制宜在原來的垃圾傾倒處修建了康樂園，可以集垂釣、乘涼、健身娛樂為一體，為村民的休閑娛樂提供了條件。但僅僅是基礎設施的完善并不能滿足群眾的文化需求。因缺少專業人才的管理，興王莊村的文化基本設施無法發揮其作用，成了文化建設中的“繡花腿”。同時由于缺乏對文化建設的重視，興王莊村村民的文化生活相對單一甚至可以說是空白。

三、資源型農村轉型發展的路徑探究

1.立足本村實際是關鍵

資源型農村的轉型要從依賴資源發展的慣性中解放出來，就不能盲目照搬明星村的轉型發展模式，要切實立足本村的鄉情和實際，深度發掘本村的優勢，將資源的優勢轉化為資金、技術和人才的優勢。我國目前有很多發展比較好的村子，如華西村、南街村以及山西的皇城村、常平村等，每個明星村的發展道路都不一樣，這些村子能發展好，很大一部分因素正是深刻了解了自身的優勢和劣勢，立足現實。興王莊村人口規模較小，傍山而立，有一定的資金積累，這些條件有利于其轉型發展。在轉型發展的過程中，興王莊村依托本村開采資源的資金積累優勢與本村的地理位置優勢充分結合，從產業調整、重視民生和生態建設等多方面入手，成功實現了轉型發展。所以資源型農村的轉型一定要立足于本村的鄉情和實際，在充分分析本村實際、深挖本村優勢的基礎上揚長避短，探索適合自己發展的轉型發展道路。

2.村治精英主導是保障

資源型農村的轉型發展離不開品德高尚、意識超前、懂經營、會管理的村治精英的帶領和主導。村治精英要以村民利益和村集體利益為重，運用民主治村的方式和方法，換取村民對村治精英的支持和擁護以及村民對村集體共同體的高度認同，這樣才能激發出村莊各種力量的積極性，主動性和創造性，發揮出村民主體的巨大合力。村治精英在村民的信任與支持下，走上村治舞臺，充分發揮精英的主導作用，調動起村民參與村級治理的積極性，使精英與民眾之間形成了一種良性互動，而在精英與民眾互動的過程中，不僅使村級各項制度趨于完善，而且培育了村民參與村級治理的習慣和能力，保證了村民自治規范化和有序化地運行。

3.產業轉型升級是根本

豐富的資源是資源型農村發展的優勢，在面對資源枯竭和產業轉型升級的壓力下，資源型農村要能夠化“資源壓力”為“發展動力”，擺脫對資源的高度依賴，解決產業結構單一化的問題。首先，要注重改造提升傳統產業。對于資源儲備豐富優質的村莊，要合理規劃，整合資源，實現產業的集聚化，達到區域優勢聯動的目的。對于資源枯竭的村莊，要加快培育發展替代產業，充分利用本村優勢，建設具多元發展的現代產業。其次，要加大資金投入，完善配套設施，為招商引資創造良好的環境，以引進企業、項目帶動產業的轉型升級。再次，要以循環經濟和技術進步為基本路徑，培養專業人才，提供技術服務，全面推進產業優化升級。

4.重視農民福利建設

當前我國許多農村在進行新農村建設的工作時，大都關注的是如新村規劃、住宅建設、道路建設、義務教育、農民醫療、農田水利以及調整產業結構、發展現代農業等特別“實在”的方面，大都重視農民個體增收和個人福利的“私”的方面，比如提高農民糧食補貼、種子補貼、農機補貼，卻忽視了“虛”的方面和“公”的方面，比如農村的社會建設、文化建設和生態建設等。其結果，可能是農民有了很少的增收，卻在社會和文化方面失去了很多福利。資源型農村在轉型發展的過程中也同樣面臨著這樣的問題，興王莊村社會文化建設的缺位也是制約其發展速度的原因之一。

因此，要真正實現資源型農村的全面轉型發展，就不能僅僅從增加農民經濟收入著手，而應該擴大思路，從遠遠不止經濟收入的廣泛的各種福利建設著手。首先要重視農村社會文化建設，一要對農民進行全面教育，提高農民的文化水平，提高他們適應社會、致富和生活的能力，也就是提高了他們的福利水平；二要重視改善農民的人際關系，建設和諧村莊，形成轉型發展的合力；三要發展農村文藝，組織老年人協會和婦女文藝表演隊等，這些都將有效地增加居民的福利，提高農民的生活質量。其次要解決資源型農村生態環境脆弱的問題。由于對資源的過度開采，多數資源型農村都面臨著嚴重的環境破壞和生態脆弱的問題。在實現轉型發展的過程中，要將生態建設作為轉型發展的一個重要指標來抓，建立生態建設和環境保護的長效常態機制，加大節能減排和生態環境治理修復力度，努力建設“兩型”社會，促進人與自然和諧發展。

5.不失時機地在城鎮化進程中推動轉型發展

資源型縣域的城鎮化過程與資源型農村的轉型發展是一個互動和融合的過程。城鎮化的過程是以具有區位優勢、良好工農業基礎和地質災害較少的村鎮作為中心，完善基礎設施建設，促進社會事業發展，推動區域良性互動的過程。一方面，資源型農村在城鎮化的過程中可以進一步實現產業集聚、項目引進和增加政府投入，在充分發揮自身優勢的基礎上完善基礎設施建設和公共服務體系建設，實現轉型發展。另一方面，資源型農村成功實現轉型發展對于周邊村莊能夠發揮示范和帶動作用，帶動周邊和偏遠落后農村向中心村鎮流動轉移，促進農民生產、生活方式的轉變，繁衍新的農村文化，真正實現農民從傳統向現代轉化。

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（責任編輯：宋 佳）