我國第三部門的興起及問題探討

摘 要：第三部門是政府在轉型時期還權于民，構建合理科學的政治制度的有效介質。雖然在我國第三部門慢慢地開始成長，但是面臨了許多問題，比如人們對于第三部門的觀念，法治不健全，很多問題都是因為我們處在社會主義初級階段和基本國情所引起的，不可避免。但是我們也可以采取一些措施對其進行合理管理。黨和政府應加強對第三部門的重視和指導，給予資金、人力、技術等方面的支持，充分給予第三部門信任與權力，這樣便能最大化地發揮第三部門的功能，更好地發揮政府職能。

關鍵詞：公民社會；第三部門；政府職能

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0005-02

一、第三部門的興起

（一）理論背景

第三部門研究是當前理論界的一個熱點問題，社會學從關注“公民社會”開始，作為一種研究方法和分析性概念，公民社會被當作一種社會實體或歷史實體來研究。致使找到與第三部門的交叉點。除此之外，很多學者從其他研究領域都對第三部門進行了不同角度的研究，比如政治學、經濟學、歷史學、法律等領域。公共管理作為社會學的基礎學科，對于第三部門也進行了相關的研究。在20世紀80年代，人們開始注意到第三部門，并且開始對其展開研究。才開始的第三部門研究，科學家們注重的是非政府組織和非營利組織的各種機構設置、經濟來源、社會功用等方面，這體現了當時社會的實用主義色彩。但是在90年代之后，科學家們開始關注第三部門與國家、市場的關系等問題。我們可以看出第三部門的概念和公民社會理論、自由主義理論有密切的聯系。公民社會理論是指圍繞共同利益、目的和價值上的非強制性的集體行為。自由主義理論的主要特征是天賦人權。由于對于社會領域構成的認識不斷發展，人們對第三部門產生了興趣。之所以人們對第三部門產生了興趣的主要原因是他們對于社會領域構成認識的不斷發展。而社會領域構成論又有二元論和三元論。二元論是指政治國家與公民社會的區分，這樣的劃分便規定了政治國家的權力只是作用于國家的公共領域，而人們的生活私人領域便獨立于國家的統治，生活領域還包括經濟領域。隨著時間的推移，到了90年代后，三元論漸漸被人們所接受，即由政府社會、公民社會和經濟社會三者一起構成社會整體領域。薩拉蒙認為，第三部門是20世紀最偉大的社會創新，與此同時，他也強調第三部門并不是憑空出現的新鮮事物。第三部門早在社會發展的過程中形成，只是在一定條件下才實現了大規模的效果。如何能夠達成第三部門的大規模效應？最終原因必然是全球經濟社會發展的結果。雖然在我國第三部門的研究起步晚，但是西方學者早就對此提出了很多相關的假設，比如市場失靈、政府失靈、公共選擇理論等。從這些假設中我們不難得出結論，第三部門與公共物品的提供與公共事業管理有著密不可分的關系，這樣我們便可以理解第三部門浪潮出現的根本原因了。第三部門在發達國家發起，后來由于全球化的結社革命，發展中國家的第三部門也隨即產生和發展，到了90年代后，發展中國家的第三部門也進入了全速發展的時期。

（二）第三部門在中國的興起

第一，第三部門在中國得以發展的政治條件，便是中國在改革開放以后寬松的社會經濟環境。在改革開放前，第三部門不可能得到發展，當時中國政府實行高度集中的政治經濟體制，政府掌控一切。改革開放以后，國家的格局逐漸向著三元社會格局即國家、市場和社會三元一體發展。這樣，政府的一些權力格局便產生了變化，一些權力得到下放，社會具有了一定得自治權，社會利益結構開始分化，很多利益轉移到了個人和社會的公共領域。加上人們有了參與社會公共事務的自覺性和主動性，人們追求更好的社會管理和服務，這樣第三部門便得到了廣闊的發展空間。

第二，第三部門產生的經濟基礎便是市場經濟體制。改革開放以后，我國經濟體制由計劃經濟轉變成了市場經濟，這樣市場既不能脫離政府完全的自我管理，也不能脫離非營利組織而存在，市場需要的是政府和市民的共同努力。首先，市場不能完全自我控制，在一些公共產品提供和公共服務方面存在著市場失靈。其次，政府可能能夠承擔一定的市場失靈的經濟負擔，但是政府也不能同時調動社會所有資源滿足全部的社會公民的需求，所以也存在著政府失靈，這樣的社會現狀便需要另外的組織來提供人們所需求的產品和服務，平衡經濟發展，緩和各種社會矛盾。這樣便產生了第三部門。最后，中國的經濟體制改革為社會經濟發展起到了關鍵性作用，社會的經濟積累為第三部門的產生準備了充分的社會基礎，同時，改革帶來的利益新格局和社會的新格局也要求新的社會組織產生。

第三，社會結構的變化也使社會產生了對第三部門的需求。國家與社會的關系基本上可以上說是國家與公民組織和社會團體之間的關系。因為政府的專權統治，基本所有的社會事務都由政府機關承擔，人們很少有自主選擇權。但是，社會制度隨著時間的發展而改變。社會人事制度的改變，人們表達自己的利益訴求的渠道增多，資源分配不再是政府獨攬，這樣的社會條件下，第三部門應運而生。此外。政府機構改革突破了原有的社會管理格局，社會獲得了大量后勤保障工作的自主權，這樣也使第三部門能夠有所發揮，大量的非營利性的組織和民辦非企業組織涌現。正是由于社會改革，利益分化，人們所要求的社會產品和服務也越來越多元化。政府單方面統一提供的公共產品和服務已經很難滿足人們個性化的要求，為了達到為人民服務的目的，也只有借助第三部門。隨著社會的發展，市場經濟帶來了很多經濟發展的不平衡，人們對于公平和奉獻的要求也日趨強烈，這樣，第三部門的公益性正好能滿足社會的需求。

第四，人們思想的轉變也推動了第三部門的發展。經濟快速發展，社會的改革變化加快也帶來了人們思想的轉變。人們開始相信第三部門參與公共服務提供的能力和質量，政府不再是人們唯一的選擇。同時，人們也積極參與社會的公共管理活動，不僅追求經濟上的滿足，也看重自我提升和完善，實現自我價值。

二、第三部門在我國的發展的現狀

正是由于第三部門最初是由西方發達國家傳播過來，不可避免地在我國的社會條件下第三部門公共服務供給存在各種限制條件。

1.中國現在還處于社會主義建設的初級階段，盡管中國的現代化建設在飛速發展，但是仍然處于初級階段，在初級階段經濟建設是主要任務。中國雖然受全球化的影響，和西方國家一樣萌發了第三部門，但是第三部門不是社會主流。另外一方面，中國政府仍然是社會公共產品和服務的主要提供者，在高度集中的社會體制中，第三部門提供的社會公共服務也是在政府的監管和控制之中。

2.第三部門在管理方面有著不可忽視的缺陷—行政化和過度營利。一方面，第三部門多數在政府的監管之下運行，使其在提供社會產品和服務方面很難完全發揮其功能。另外一方面，第三部門發展不成熟，很多部門追求經濟利益，這樣失去了其公信力，也讓第三部門很難發揮其社會作用。

3.第三部門在體制內和體制外都存在不足，限制了它們更好地履行公共服務職能。在政府體制內，由于第三部門在公共產品和服務提供方面對于依賴政府的支持，缺乏自主性，這樣便很難提供出高質量的產品和服務，不能發揮其社會作用。在政府體制外，第三部門缺乏固定的資金來源，加上沒有政府的監管，在操作上更加不規范，很難滿足人們的需求，也很難避免過度營利化。

4.人們對于第三部門的觀念、認識等其他原因限制第三部門發揮作用。法治的缺陷在很大程度上不利于第三部門的發展。當前，一些人認為第三部門并不具備提供公共服務的能力，導致人們對第三部門的顧慮沒有消除。由于對第三部門的不信任使第三部門在提供社會服務方面面臨著狹窄的發展空間。

三、我國第三部門發展對策

1.政府應正確認識到第三部門在我國社會發展中的重要作用，并給予正確的指導。同時加強對第三部門的理論研究，積極指導第三部門朝著正確的方向發展。我國第三部門雖然在各個行業都有起到一定得作用，但是其作用十分薄弱。政府應該聯系相關的專家，認真聽取相關方面的意見。

2.建立、完善相關法律制度體系。第三部門的發展是一個長期的過程，首先，我國政府應高度重視對社團、事業單位、民辦非企業單位等第三部門的整合與管理。隨著第三部門在社會生活中所發揮的作用越來越重要，政府在加強監督和管理的同時應該更加完善相關的法律法規體系在1989年國務院頒布了社會團體登記管理條例。其次，由于我國處在社會主義初級階段和社會的轉型期，所以應該不斷更新完善相關的法律體系。1996年在法律修訂上，因為社會力量在公益事業上的作用，調整了非營利和非企業組織的管理范圍。第三，第三部門的立法應適當提高立法層次，這樣能夠使其有更好的約束力。

3.政府要在資金、人力、技術等方面對第三部門進行直接扶持。第一，充足的資金是第三部門賴以生存和發展的基礎，資金缺乏嚴重地影響了第三部門的發展。政府在加大對第三部門的資金投入的同時，應該還要加強其市場運作方面的放權，積極開展各種活動，爭取更多的社會捐贈。第二，調整第三部門內部的人員設置，創造出適合內部成員自我發展的環境。第三部門的順利運行離不開其內部員工的良好素質，對于第三部門的內部員工首先要優化其年齡結構，多注入年輕的血液，提高第三部門的活力和創造力，其次，要吸納社會各個方面的專家學者，對第三部門的活動進行專業指導，最后加強組織建設，使員工有自我實現的空間。第三，政府加強對第三部門的技術指導工作，運用多年改革積累的經驗指導第三部門的發展，同時，和社會各界的專家學者建立一定的合作機制，使第三部門能夠順利運作。

4.政府在逐漸放松對于第三部門的監控的同時，也要做好適當的監督工作。在社會的轉型時期，政府的職能有很大的改變，很多包括一些咨詢服務、社區管理等社會管理事務都由第三部門接手。這樣第三部門便有了用武之地。但是政府并不能完全放任不管，要不斷地制定政策法規對第三部門進行監管，引導第三部門健康發展，充分發揮其作用。政府既要保持第三部門一定的獨立性，又要適當地主導其發展，這樣的發展模式是由我國當前國情和第三部門的發展階段所決定的。

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（責任編輯：田 苗）