試論中韓漁業(yè)糾紛解決機(jī)制

摘要：近年來，有關(guān)中韓因中國漁船侵入韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚而導(dǎo)致的兩國摩擦也不斷上升。世代以捕魚為生的中國沿海地區(qū)漁民為何頻頻觸犯“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的紅線？本文將從專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度闡述關(guān)于漁業(yè)資源的利用以及對(duì)于中國漁民捕魚活動(dòng)的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)《聯(lián)合國海洋法公約》；爭端解決

中圖分類號(hào)：D993.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7712 (2014) 08-0000-01

一、中韓漁業(yè)糾紛背景

（一）現(xiàn)狀

近年來中韓之間因越境捕魚產(chǎn)生的諸多糾紛漸成愈演愈烈之勢。單從2011年至今，就發(fā)生八起中國漁船在韓國被扣事件。而2011年12月12日的“韓國海警抓扣中國漁民被刺死”案件更是成為兩國因越境捕魚糾紛上升為外交爭端的極端事件。

（二）《中韓漁業(yè)協(xié)定》

中國漁民為何頻頻越境捕魚？有關(guān)這個(gè)問題還要追溯到2001年生效的《中韓漁業(yè)協(xié)定》。《中韓漁業(yè)協(xié)定》是中國和韓國簽訂的關(guān)于各自海域的規(guī)定。協(xié)定規(guī)定了中韓兩國暫定措施水域、過渡水域和維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域的范圍，同時(shí)規(guī)定了漁民在相關(guān)水域進(jìn)行捕魚作業(yè)的一系列問題，如申請(qǐng)程序以及水域管理等。2001年6月30日24時(shí)正式生效。

中韓之間尚未對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界，但我國已與韓國簽訂了漁業(yè)協(xié)定，即《中韓漁業(yè)協(xié)定》，對(duì)相關(guān)的漁業(yè)資源作了比較清晰的劃分，明確了管轄權(quán)限。比如，韓國西部的大小黑山、濟(jì)州島等海域是我國漁民傳統(tǒng)的外海作業(yè)漁場，根據(jù)協(xié)定，這片海域按韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，中國漁船若要捕撈，需要接受韓國管轄，并且在漁船數(shù)量、捕撈數(shù)量等方面有限制。

根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》，威海漁民主要進(jìn)行作業(yè)的傳統(tǒng)漁場已列入?yún)f(xié)定水域進(jìn)行管理，該區(qū)域已成為韓國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而這里曾經(jīng)是威海漁民作業(yè)的“黃金漁場”。

山東威海石島漁港是我國北方最大的漁港之一，那里漁業(yè)資源豐富，我國山東漁民百年來都在該水域進(jìn)行捕魚，歷史悠久。可是，因《中韓漁業(yè)協(xié)定》的簽訂，中國漁民已不能在“傳統(tǒng)”的漁場繼續(xù)捕魚。對(duì)此，漁民們深為不解，且由于傳統(tǒng)習(xí)慣的作用，漁民們還經(jīng)常不自覺地跨過界限進(jìn)行捕魚，由此遭到韓國海警警告甚至抓捕亦不足為奇。

《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽訂后，中國漁民若想到該水域進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)，須取得“入漁許可證”，該許可證由韓國政府授權(quán)中國政府頒發(fā)給符合漁業(yè)作業(yè)條件的中國漁民，漁民們拿到“入漁許可證”后才可到曾經(jīng)的“傳統(tǒng)漁場”捕魚。而中國政府也會(huì)組織“搖號(hào)”，“搖號(hào)”每年進(jìn)行一次，中號(hào)的漁民方可取得“入漁許可證”，進(jìn)而實(shí)行捕魚活動(dòng)。而由于搖號(hào)數(shù)量的限制以及中號(hào)幾率低也使得很多漁民望而興嘆，不僅漁民的生計(jì)成難，對(duì)我國的漁業(yè)行業(yè)發(fā)展也十分不利。尤其近年來，為盡可能多地捕到魚，漁民們忽視科學(xué)的捕魚方式，使得該地區(qū)漁業(yè)資源受到很大損害，資源大為減少，更有甚者將“入漁許可證”進(jìn)行拍賣，最多竟然能賣到26萬元。漁民艱苦連連，十分無奈。

二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

（一）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)簡介

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的國家管轄海域。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里的水域范圍①。1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》將其正式確定為國際海洋法的重要制度。根據(jù)該《公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利并非沿海國固有，需要沿海國以國內(nèi)法形式宣告來實(shí)現(xiàn)。目前，已有95個(gè)國家宣布了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，25個(gè)國家宣布了專屬漁區(qū)。眾所周知，渤海、黃海、東海和南海共同組成了我國的海洋管轄區(qū)。中國漁民在屬于我國內(nèi)水的渤海進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)自然不會(huì)引發(fā)爭議，中國漁民在此區(qū)域進(jìn)行作業(yè)天經(jīng)地義。而若涉及在黃海、東海和南海進(jìn)行作業(yè)，中國則需要同相鄰國家劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，以保證各國漁民在進(jìn)行捕魚活動(dòng)時(shí)不致侵犯他國權(quán)益，從而使得漁民可以安然作業(yè)，安全和權(quán)利得到保護(hù)。這些相鄰國家包括韓國、朝鮮、日本、越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等。而在東海海域的劃界問題在中國、日本和韓國之間一直沒有得到有效解決，目前在這一地區(qū)的現(xiàn)狀是，三個(gè)國家的單方面權(quán)利主張?jiān)诤艽蟪潭壬鲜侵丿B的。為了盡快解決這一問題，中國與韓國、日本政府均簽署了政府間的漁業(yè)協(xié)定，以各國漁民的合法權(quán)利，但海域劃界問題仍沒有得到解決。

（二）沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利

沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海床、底土及其上覆水域的自然資源擁有主權(quán)權(quán)利，包括勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管轄。此外，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還有在海洋科學(xué)研究、人工島嶼和設(shè)施的管理及海洋環(huán)境保護(hù)等方面的專屬管轄權(quán)。

對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源，包括漁業(yè)資源，沿海國除享有所有權(quán)外，還可以進(jìn)行勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理等主權(quán)活動(dòng)②。其他國家未經(jīng)沿海國同意，不得擅自開發(fā)區(qū)內(nèi)的生物資源。如經(jīng)沿海國同意后進(jìn)入該專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)活動(dòng)或其他活動(dòng)，必須遵守沿海國制定的法律、法令和規(guī)章，如對(duì)許可證的頒發(fā)、相關(guān)費(fèi)用的繳納、可捕獲的種類數(shù)量等均需遵守③。

（三）沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源享有專屬性的主權(quán)權(quán)利

如前所述，沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源享有主權(quán)權(quán)利④，對(duì)于漁業(yè)資源亦不例外。

所謂主權(quán)權(quán)利不同于主權(quán)，主權(quán)權(quán)利是由主權(quán)所延伸出來的一項(xiàng)權(quán)利，其地位和所涵蓋的內(nèi)容僅次于主權(quán)。主權(quán)權(quán)利的表現(xiàn)更為具體，涉及國家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理都是一國主權(quán)權(quán)利的體現(xiàn)⑤，同時(shí)還包括與防止和懲罰違法行為有關(guān)的管轄權(quán)在內(nèi)。由此可見，沿海國對(duì)本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源的主權(quán)權(quán)利亦包括防止和懲罰違反本國法律規(guī)定的非法捕魚行為⑥。

《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)沿海國對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用亦進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。如沿海國可以決定在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行捕撈的生物數(shù)量，沿海國應(yīng)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源進(jìn)行科學(xué)管理以防過度捕撈，以及其他國家的漁民在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚需遵守沿海國法律等⑦。從以上規(guī)定可以看出，沿海國對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源的主權(quán)權(quán)利是專屬性的。

（四）沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)

無論是非法捕撈還是誤入，都有可能遭遇沿海國的執(zhí)法措施。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國在行使其對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利時(shí)，可以采取為保證《公約》順利實(shí)施的必要措施。比如，沿海國可以對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國船只進(jìn)行登臨檢查，對(duì)船上人員進(jìn)行逮捕甚至將案件移交進(jìn)入司法程序等⑧。這是對(duì)沿海國主權(quán)的尊重與保護(hù)。

其次，為防止沿海國執(zhí)法人員對(duì)外國船員采取過限行為，《公約》第73條還對(duì)沿海國的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。比如，在扣押外國船只的情況下沿海國須將處罰馬上通知船旗國知曉，嚴(yán)禁監(jiān)禁或體罰外國船只上的人員，在存在擔(dān)保情況后須將該外國船只和船員迅速釋放⑨。

《公約》還規(guī)定，對(duì)漁船主要是檢查證件和漁網(wǎng)具，對(duì)于持有證書的漁船，登臨和檢查必須在船內(nèi)進(jìn)行。如若發(fā)現(xiàn)或確已查明有違法行為，則可以采取進(jìn)一步的措施，即逮捕⑩。檢察官員如發(fā)現(xiàn)任何人或船舶有違法行為，無需持有傳票、令狀或其他手續(xù)，可以逮捕或扣留該船和船上的人員。

三、爭端的解決

（一）依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》

目前，中國及需要與中國劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限的8個(gè)相鄰相向國家均已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，而《公約》之中也有關(guān)于爭端解決的途徑。在《公約》的第15部分“爭端的解決”中，也規(guī)定了締約國均有和平解決爭端的義務(wù)。回顧今年發(fā)生的“韓國海警抓扣中國漁民被刺死”案中，韓國仁川地方法院判處涉嫌刺死韓國海警的中國漁船“魯文漁”號(hào)船長程某有期徒刑30年，并處罰款。這顯然是不合適的，而中方也對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。外交部發(fā)言人劉為民2012年4月19日在例行記者會(huì)上對(duì)此進(jìn)行表示，中方除不接受韓國單方面作出的判決外，亦陳述了正當(dāng)理由，即中韓兩國在黃海尚未劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限，因此韓國方面不能依據(jù)自己本國法律對(duì)中國漁民進(jìn)行宣判并處罰。

（二）接受國際海洋法庭的管轄

《聯(lián)合國海洋法公約》第287條規(guī)定了四種關(guān)于締約國的爭端解決機(jī)制：通過國際海洋法法庭，通過國際法院，通過仲裁法院，通過特別仲裁法庭。《公約》有關(guān)臨時(shí)措施和迅速釋放的規(guī)定賦予了國際海洋法庭在這兩方面的一定的強(qiáng)制管轄權(quán)，這同時(shí)也突出了在處理海洋法爭端方面國際海洋法庭具有的重要地位#9322;。在締約國的爭端解決方面，《公約》規(guī)定，如果締約國政府扣留了另一締約國的船只（該船只上懸掛有該締約國國旗，該國可稱船旗國），且在被扣押船只所屬締約國已向扣押國提交合理擔(dān)保的情況下（如已提交保證書或其他財(cái)政保），扣押國須立即釋放被扣押船只及船員，有關(guān)問題雙方可向協(xié)議的任何法院提出。如果協(xié)議不成，雙方可向國際海洋法法庭提出以解決爭端#9323;。

（三）國家間訂立互惠條約

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源分配問題上，各國做法多樣。沿海國在確定有剩余可捕量的情況下，有條件地將剩余可捕量分配給其他國家：如加拿大對(duì)歐盟，基于國家特別貿(mào)易權(quán)就采取了這種方法；沿海國規(guī)定其他國家通過金錢補(bǔ)償或貿(mào)易規(guī)定入漁費(fèi)用的方式獲得剩余可捕量，如一些非洲國家對(duì)歐盟的規(guī)定；還有的沿海國規(guī)定其他國家需要同沿海國的捕撈團(tuán)體采取合資或進(jìn)行其他形式的捕撈合作，如一些拉丁美洲國家。而在沿海國并無剩余可捕量的情況下，還可以給予其他國家互惠的入漁權(quán)，以此平衡雙方的捕魚利益，以互惠的利益增進(jìn)兩國關(guān)系，也避免了對(duì)捕魚的專屬性限制#9324;。

中韓兩國在2012年的第十二次漁業(yè)共同委員會(huì)會(huì)議上，確定了雙方明年在對(duì)方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可作業(yè)的漁船數(shù)量和漁獲重量。中韓雙方明年在對(duì)方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可進(jìn)行作業(yè)的漁船數(shù)量為1600只，漁獲重量為6萬噸。雙方?jīng)Q定，從明年下半年開始限制中方刺網(wǎng)漁船的漁具使用規(guī)模，保存全球定位衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)備記錄的航跡。雙方還商定，針對(duì)不接受停航命令而逃離非法作業(yè)現(xiàn)場的漁船和沒有執(zhí)照的漁船，將加大處罰力度。此次會(huì)議雙方還就非法捕魚情況交換了意見，呼吁采取相應(yīng)措施，防止類似事件再次發(fā)生。

（四）防止不法強(qiáng)制措施的發(fā)生

上文已提到沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，各國都應(yīng)按照《公約》的規(guī)定對(duì)侵入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的外國船只和漁民采取法定措施進(jìn)行處罰，而不應(yīng)采取過限行為違反《公約》的有關(guān)規(guī)定。

在今年發(fā)生的因中國漁船進(jìn)入韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚而引起雙方摩擦致韓國海警射殺中國漁民事件引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，也引起了中國官方和民間的強(qiáng)烈不滿。這是沿海國過度使用武力的一個(gè)例證。國家之間怎樣做才能避免類似悲劇的再次發(fā)生？為防止類似不幸事件重演，中國政府應(yīng)該加大對(duì)本國漁船的管理，韓方也應(yīng)該拋棄強(qiáng)烈打壓的方式，將更多精力放在構(gòu)筑中韓漁業(yè)合作體系上。

（五）科學(xué)捕魚方法，強(qiáng)化漁民法律意識(shí)

我國漁民捕魚技術(shù)落后已是不爭的事實(shí)，大量漁民仍采取原始的相對(duì)落后的捕魚方法使得漁業(yè)資源不能得到合理利用，反而造成資源匱乏，危及漁民自身的生存。如采用掠奪式捕撈方式致使?jié)O業(yè)資源不能得到充分再生而快速匱乏，放任污染物質(zhì)下水造成海水污染等。這種原始的相對(duì)落后的粗放式的捕魚方式十分不利于捕魚業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，長久下去必會(huì)造成不可挽回的后果。因此，研究并普及科學(xué)的捕撈方式是解決以上困境的有效方法，促進(jìn)捕魚業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)是當(dāng)務(wù)之急。

此外，強(qiáng)化漁民的法律意識(shí)也是保證漁民不被外國法院起訴的必要途徑之一。近年來我國漁民進(jìn)行捕魚作業(yè)侵犯外國法律的事例屢見不鮮，究其原因與漁民不懂法律、法律意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。在漁業(yè)糾紛發(fā)生之后，我國政府相關(guān)部門需及時(shí)介入，確保糾紛在我國公權(quán)力范圍內(nèi)盡快解決，保護(hù)我國漁民的合法權(quán)利不受侵犯。對(duì)漁民進(jìn)行普法教育，加強(qiáng)其自身的法律意識(shí)，遇到糾紛盡快尋求法律途徑解決往往會(huì)事半功倍。

四、結(jié)束語

中韓漁業(yè)糾紛近年來有不斷增多之勢，如何解決成為中韓兩國共同面對(duì)的問題。減少爭端，需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等不同層面提出辦法。在法律上，捕魚活動(dòng)要符合國際法的規(guī)定，遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，尊重各國領(lǐng)土主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的專屬主權(quán)權(quán)利，同時(shí)在權(quán)利受到侵犯時(shí)要積極運(yùn)用國際法上的手段予以救濟(jì)。當(dāng)然，以可持續(xù)發(fā)展為原則提高捕魚活動(dòng)的科學(xué)性和有效性，普及科學(xué)捕魚知識(shí)，改善捕魚技術(shù)和方法，保證漁民的生存和發(fā)展的需要也是重中之重。同時(shí)也要加強(qiáng)漁民的法律意識(shí)和補(bǔ)充法律知識(shí)，以此避免漁民在漁業(yè)作業(yè)時(shí)觸犯國際法和他國法律的事情再發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]周忠海.國際法[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.

[2]干焱平.中國的海洋國土[M].北京:海洋出版社，1998.

[3]樸春浩.國際海洋邊界——太平洋中部和東亞[M]，北京:法律出版社，1994.

[4]聯(lián)合國海洋法公約[S].

[5]佟岳男.淺析沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源的專屬權(quán)利[D].中國政法大學(xué)，2010.

[6]張海文.<聯(lián)合國海洋法公約>釋義集[M].北京:海洋出版社，2006.

[7]李毅.與中國有關(guān)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)爭端及其解決途徑之思考[J].東北亞論壇，2007(02).

[作者簡介]呂靜云（1990.03-），女，北京人，本科，理學(xué)學(xué)士，研究生法律碩士，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

注：

①周忠海.國際法[M].中國政法大學(xué)出版社，(01):330.

②周忠海.國際法[M].中國政法大學(xué)出版社，(01):330.

③周忠海.國際法[M].中國政法大學(xué)出版社，(01):331.

④《聯(lián)合國海洋法公約》第56條第1款.

⑤佟岳男.淺析沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源的專屬權(quán)利[D].中國政法大學(xué)，2010.

⑥張海文.<聯(lián)合國海洋法公約>釋義集[M].北京：海洋出版社，2006.

⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第61條，62條.

⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第73條.

⑨《聯(lián)合國海洋法公約》第73條.

⑩周忠海.國際法[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，(01):334.

#9322;李毅.與中國有關(guān)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)爭端及其解決途徑之思考[J].東北亞論壇，2007(02).

#9323;《聯(lián)合國海洋法公約》第292條第1款.

#9324;佟岳男.淺析沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源的專屬權(quán)利[D].中國政法大學(xué)，2010.