我國城市社區的發展研究

摘要：社區問題已在中國受到高度關注。社區是從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。加強城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。本文從城市社區管理的現狀及其存在的問題為出發點，分析了城市社區管理中產生問題的主要原因，并對社區的發展提出了對策思考。

關鍵詞：城市社區；社區問題；社區管理

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1674-7712 (2014) 08-0000-01

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。在改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求下，推進城市社區管理顯得尤為重要。加強城市社區管理，可以推進城市的現代化建設、提高城市的綜合競爭力；加強城市社區管理，有利于推動城市社會經濟發展；加強城市社區管理，有利于繁榮基層文化生活、促進精神文明的建設。

一、城市社區管理的現狀及其存在的問題

（一）社區管理的行政化傾向嚴重

所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進行社區的建設，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區的組織，社區組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區。有學者認為就目前來看，一個不爭的事實是，我國在社區層面所推行的城市基層管理體制，是一種以街道辦事處為依托的行政單一型組織管理模式。社區管理仍然存在行政化傾向，缺乏公眾參與機制和監督機制。在實際工作中，居委會的工作范圍大大超出了法律的規定，進而也陷入了繁雜的具體事務之中，造成基層社區管理的超負荷運轉，降低了管理效能。政府全面主導了社區居民委員會的工作，從而使社區居民委員會日益與社會脫離，日益與社區居民脫離，成為代表政府管理社會的力量，正在逐漸或完全失去其自治性，而成為行政性的組織。

（二）社區中介組織發育不成熟、發展不規范、功能不健全

社區中介組織的發育不成熟給有關部門的管理工作帶來較大困難，已有社區中介組織中專業化的社區中介機構數量少，信息傳遞不及時，存在滯后的現象，不能滿足社區居民的日常需要和社區發展的要求；社區中介組織發展不規范，家政、房產中介、勞務中介等組織雖然數量較多，但大多存在收費不合理、服務不到位的問題；社區醫療服務站、社區文化站存在設備陳舊、服務項目有限、功能不健全等問題。

（三）社區管理制度不規范，法律不健全

我國還沒有形成一部較完整的城市社區管理方面的法律規范。一方面社區管理活動仍舊依靠行政命令，缺乏充足的法律依據，同時，在執法過程中也存在著執法隊伍不健全、缺乏專業化人員、執法主體多元化等問題。另一方面由于受傳統思想的影響，不僅社區的居民，而且作為大多數社區的管理者的法律觀念比較淡薄，對于許多事情的判斷不是運用法律，仍然習慣于用人情倫理作為正確、是非的標準。因此，即使有法律，但是執行的力度還是不夠。

二、城市社區管理中產生問題的主要原因

政府的主導作用。所謂政府主導就是城市社區的管理離不開政府，這是我國的實際，政府的任務是通過制定社會發展政策和福利政策引導社區管理，將人力和物力以及資金集中在環境的營造和制度規范上。但在實踐中，政府的作用仍然是很大的，社區自身缺乏自治性和自主性，政府的作用應該是從整體上把握社區發展的方向，為社區管理制定發展規劃，提供必要的幫助，推行一些最終服務于民眾的行動計劃。

三、城市社區管理的解決對策

（一）街道辦事處應下放一部分社會管理權給居民委員會

居民委員會的主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業，協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系，從城市社會發展的實際加強對社區管理過程的領導，為社區的自我管理、自我服務提供政策和制度保障。把自己作為社區的服務機構，與居委會形成指導關系，服務關系，推動社區的建設和發展。

（二）推動社區從“政府主導型”向“居民自治型”發展

理想狀態的社區管理是一種居民自治組織過程，政府只能在其中起輔助作用而不是主導作用。只有具有自主性質的社區居民自治組織，才有資格成為理想狀態的社區管理的最重要主體。推動社區從“政府主導型”向“居民自治型”發展，實現社區居民的自我管理、自我服務、自我監督。建立和完善社區居民自我管理、自我服務的組織機構。

（三）提升居民的民主意識和參與意識，推進社區的民主管理

社區管理的發展除了需要政府的培育和扶持外，更重要的是居民的參與和協作。緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區服務與管理，廣泛調動社區居民的積極性，提升居民的參與意識和民主意識。在提升社區居民民主意識的基礎上普遍實行民主選舉、民主決策和民主監督，通過這樣的民主建設，不僅社區居民的民主意識會得到鞏固和加強，而且，社區也將實現真正的自治。

（四）大力培育和發展社區非營利組織和自愿組織

所謂非營利組織就是指那些以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，組織所得不為任何個人牟取私利，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織是政府合法性的資源供給者，以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。非營利組織在解決那些政府和市場不便解決的問題，維護社會的公平，促進社會整合，溝通政府與百姓之間的聯系，緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用。此外，政府還應在全社會大力提倡社區志愿活動，成立社區志愿組織，促成各方積極參與社區服務與社區管理的良好風氣。

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