農村自然壟斷型準公共產品的供給機制分析

摘 要：在市場經濟體制中，居民消費的產品包括公共產品和私人產品，公共產品是指具有非排他性和非競爭性產品，私人產品是指具有競爭性和排他性的產品。而準公共產品是介于公共產品和私人產品之間的產品，它具有不完全的非排他性和非競爭性。

關鍵詞：自然壟斷；公從產品；共給機制；

中圖分類號：F320 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-000215-01

一、準公共產品和自然壟斷

所謂準公共產品是指在市場經濟體制中，其供應與消費具有不完全的排他性和競爭性的產品。相對于純公共產品，準公共產品的范圍非常寬泛，比如教育、文化、醫院、應用科學研究、廣播、電視、體育、公路、農林技術推廣，以及自來水、供電、郵政、市政建設、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等行業。屬于自然壟斷行業。自然壟斷行業是指由于技術、資源和成本的原因，某個行業只有一個企業供應產品的時候，總成本或平均成本最低。本文主要討論農村自然壟斷型準公共產品的供應機制。一般來說，自來水、供電、郵政、市政建設、鐵路、港口、碼頭、高速公路、城市公共交通等行業。屬于自然壟斷行業。

二、農村自然壟斷型準公共產品供應與城市的差距

這里我們以兩個指標來衡量農村自然壟斷型準公共產品的供應程度，一個是準公共產品的數量（覆蓋率），一個是準公共產品的供應質量。下面我們以這兩個指標為標準，考察在我國農村自然壟斷型準公共產品的供應情況：1、自來水供應。2013年底，城市（指縣級市以上城市）自來水供應覆蓋率達到100%，而農村的自來水供應不到30%。而且城市自來水供應有嚴格的質量控制體系和檢測措施，而農村自來水的來源多是淺層地表水，沒有完備的質量控制體系和檢測措施。2、電力。自2008-2012年，國家電網公司和南方電網公司在投入3000億元后，基本實現了農村電力“村村通”，供電質量也基本達到了城市的水平。3、有線電視。至2013年底，城市有線電視是100%覆蓋，信號質量較好。農村有線電視覆蓋率為37.9%，遠低于城市水平，且信號質量較差。4、互聯網。至2013年底，農村互聯網普及率達到23.7%，與城鎮互聯網普及率（59.1%）仍有較大差距，相差35.4個百分點。5、郵政。 由于郵政業務的特殊性，城鄉實現了完全覆蓋，但是，從密度上來說，差異很大，基本上城市的郵政服務密度相當于農村的十倍。6、市政建設。由于沒有資金來源，農村的市場建設如路燈、綠化、排污等設施基本上處于自發狀態，與現在普遍富裕的農村居民的家庭生活很不適應，也是大部分收入較高的農民離開農村到城市定居的主要原因。7、公共交通。城市里基本上實現了立體化、近程遠相結合的公共交通體系，而農村的公共交通基本上處于自發狀態，大致相當于城市在上世紀八十年代的水平。

三、農村自然壟斷型準公共產品供應機制分析

（一）農村和農民收入長期低于城市，自然壟斷型準公共產品的需求被壓抑。新中國建立以后，建立起城鄉二元經濟體制，對工農業產品實施了剪刀差，使得農民與農村收入長期低于工業和城市居民。在土地承包后，農民收入增速短暫超過城市。但是，自1985-2006年，在經濟迅速增長的同時，城鄉居民收入差距進一步擴大。至2013年，城鄉居民收入比連續四年下降，但仍然保持在3.03：1的水平。由于農村和農民收入長期低于城市，因此，沒有條件來加大對這些準公共產品的消費，其需求一直被壓抑。

（二）財政向農村投入遠低于城市，自然壟斷型準公共產品的供給不足。在計劃經濟時代建立的城鄉二元經濟體制下，財政用于農村和農民的財政支出遠低于城市。即使在改革開放后，甚至1994年分稅制改革后，這種體制仍然維持數據顯示，中央財政支持\"三農\"投入在 2003年只有2000億元，占當年財政支出的8%；2013年“三農”支出增長到13799億元，占當年財政支出的10%，而2013年我國的城鎮化率已達到50%。也就是說，占人口一半，地域面積85%以上的農村和農民只得到了10%的財政投入。因此，自然壟斷型準公共產品供應不足，農村和農民的生活、發展環境長期得不到改善。

（三）農村基層政權缺乏組織供給自然壟斷型準公共產品的能力。在城市建設中，政府的財政資金被優先用于大中城市建設中，城市的自來水、供電、郵政、市政建設、鐵路、港口、公共交通得到了迅速改善，以此為中心，工商業繁榮起來，形成了城市聚焦體，地價上升，政府的稅收和土地轉讓收入大幅增長，房價上漲，城市居民收入水平上升，生活水平也大幅改善，形成了“經營城市”的正循環。這一切都因為在城市中，政府與政權是強有力地，能夠強有力地推動拆遷和城市建設。而農村由于基層政權弱化，缺乏足夠的組織能力，所以無法有效組織自然壟斷型準公共產品的供應。

四、提升農村自然壟斷型準公共產品供給能力的途徑

（一）強化基層政權，提升自然壟斷型準公共產品組織供應能力。各級政府級應以城鄉公共服務均等化為目標，高度重視農村公共產品的供應，進一步加強對基層工作的領導，健全村干部選任機制，增強基層政權的凝聚力和影響力，建設服務型基層政府，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。各基層政府應充分了解農民的需求，想方設法、協調各方面資源來組織供應農民需要、價廉物美的自然壟斷型準公共產品，滿足農民的生產和生活需要。

（二）加大三農財政投入，提高自然壟斷型準公共產品組織供應水平。近年來，各級財政高度重視“三農”工作，不斷加大財政對“三農”投入力度。數據顯示，中央財政支持\"三農\"投入從 2003年的兩千億到2011年突破萬億，年均增幅超過兩成。數據顯示，中央財政支持\"三農\"投入從 2003年的2000億到2013年突破13000億，年均增幅超過兩成。加上地方財政投入，現在每年的“三農”財政投入高達5萬億元。但是由于歷史欠賬太多，在電力、電話、公路等村村通工程后，財政投入應進一步增加，支出結構應進一步優化，逐步提高一般性轉移支付的比重，增加對基層政府的轉移支付，把更多的財力向基層轉移，，用于農村自然壟斷型準公共產品的供給。

（三）逐步形成政府主導、市場和社會共同參與的自然壟斷型準公共產品供給模式。為了提高自然壟斷型準公共產品的投入產出效率，解決“政府失靈”和“市場失靈”問題，應解放思想，在政府主導下引入市場機制，通過招標采購、特許經營、財政貼息等形式，在明確產權和收益權的前提下，以多種渠道、多種形式來提供自然壟斷型準公共產品，滿足農村和農民的需要。

當前，我國經濟正處于轉型關鍵期，城市的基礎設施建設已經接近飽和，而廣大農村還有廣闊的空間。政府和企業界應把注意力放在農村基礎設施供應上，只有這樣，才能刺激農村消費，拉動農村投資，使得我國經濟保持適當的增長速度，穩定提升農村和農民生活水平，逐步實現城鄉一體化。